安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是為各類突發(fā)事件提供安全防護(hù)、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急救援處置和安全應(yīng)急服務(wù)等專用產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè),是防范化解重大安全風(fēng)險、提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的重要保障。根據(jù)工業(yè)和信息化部的預(yù)測數(shù)據(jù),我國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模2026年或?qū)⑦_(dá)到3.7萬億元。

當(dāng)前,安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為各地培育發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)。例如2023年11月30日,山東省新型工業(yè)化推進(jìn)大會即明確將安全應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)作為山東省重點培育的新興七大重點產(chǎn)業(yè)之一。筆者結(jié)合調(diào)研情況,圍繞當(dāng)前安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的制約瓶頸,提出有關(guān)建議和措施,為各地安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。

存在的四方面短板

針對性的產(chǎn)業(yè)政策出臺滯后。目前,對安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)尚缺乏明確的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn),針對性、前瞻性政策措施較少。涉及安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的政策雖然有工業(yè)和信息化部、應(yīng)急管理部、財政部、科技部出臺的《關(guān)于加快安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,工業(yè)和信息化部出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》等,但仍缺少完整配套的針對性和操作性強(qiáng)的安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策及行動規(guī)劃。地方主管部門存在“重安全生產(chǎn),輕安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的傾向,普遍將工作重點放在安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援等方面,對安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重視不足,未能站在“大安全、大應(yīng)急”層面關(guān)注和推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

要素整合與配置機(jī)制存在短板。在標(biāo)準(zhǔn)體系方面,我國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚未完全建立,技術(shù)規(guī)范尚不明晰,截至目前,僅有勞動安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),沒有專門的安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)仍按照各自企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn),安全應(yīng)急產(chǎn)品往往無法通用。在需求供給方面,現(xiàn)有安全產(chǎn)品市場需求未得到充分滿足。結(jié)合我國一些生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作案例可以發(fā)現(xiàn),部分企業(yè)和地方的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援裝備配備嚴(yán)重不足,現(xiàn)有應(yīng)急救援設(shè)備陳舊,救援器材存在超期服役現(xiàn)象。在市場培育方面,缺少安全應(yīng)急產(chǎn)品采購、儲備、使用、補(bǔ)充等方面的專門政策和規(guī)劃,缺乏安全應(yīng)急產(chǎn)品儲備共享機(jī)制。當(dāng)前,應(yīng)急產(chǎn)品采購仍以政府部門和大型工礦企業(yè)為主,部分領(lǐng)域缺乏安全應(yīng)急產(chǎn)品配備標(biāo)準(zhǔn),家用和個人需求尚未釋放,應(yīng)急產(chǎn)品使用主體和使用頻率有限,對產(chǎn)品裝備的需求面廣但量小,加之消費(fèi)者對進(jìn)口產(chǎn)品的偏愛,安全應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)普遍規(guī)模較小。

復(fù)合型人才短缺。安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為一種學(xué)科跨度大、應(yīng)用場景復(fù)雜、技術(shù)融合的綜合性產(chǎn)業(yè),要求人才具備源頭創(chuàng)新能力、解決關(guān)鍵技術(shù)難題能力、行業(yè)融合應(yīng)用能力,人才需求由原先少數(shù)專業(yè)向各學(xué)科交叉融合轉(zhuǎn)變。隨著國家及各地方對應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)的高度關(guān)注,相關(guān)領(lǐng)域人才的需求也呈現(xiàn)井噴式增長,全國各地安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)都將面臨著人才缺口問題。以山東省為例,雖然山東科技大學(xué)、濟(jì)南大學(xué)等10余所高校均開設(shè)了安全應(yīng)急管理相關(guān)專業(yè),在專業(yè)數(shù)量上已位居全國前列,但筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),相關(guān)企業(yè)普遍反映缺乏具備相關(guān)專業(yè)行業(yè)經(jīng)驗和研發(fā)能力的專業(yè)復(fù)合型人才,人才供給壓力明顯,復(fù)合型人才的短缺在一定程度上限制了安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)鏈體系尚不完備。據(jù)統(tǒng)計,近年來,隨著大量潛在企業(yè)加入,對已有市場份額的爭奪加劇,競爭日趨激烈。同時,由于安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)布局相對分散,產(chǎn)業(yè)鏈不清晰,整體行業(yè)企業(yè)規(guī)模小,以中小企業(yè)為主,新興領(lǐng)軍企業(yè)及龍頭企業(yè)較少,科技研發(fā)能力和動力不足,缺少達(dá)到國際領(lǐng)先水平的技術(shù)和產(chǎn)品,在產(chǎn)品的可靠性、穩(wěn)定性方面水平不高,較進(jìn)口產(chǎn)品仍存在明顯差距,高端產(chǎn)品市場上占有率較低。例如國產(chǎn)消防車底盤、航空應(yīng)急救援裝備、深海應(yīng)急救援裝備等領(lǐng)域關(guān)鍵設(shè)備存在明顯的對外依賴現(xiàn)象,在市場競爭中處于劣勢地位。

落實好四項措施

盡快出臺針對性政策措施。進(jìn)一步明確安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)邊界,建立安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度,確定產(chǎn)業(yè)范疇,各地應(yīng)借鑒安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)省份的經(jīng)驗和模式,結(jié)合當(dāng)?shù)匕踩珣?yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與實際需求,盡快制定省級層面的安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或指導(dǎo)意見。進(jìn)一步明確土地利用、金融支持、財政激勵、科技獎勵、人才引進(jìn)培養(yǎng)等方面支持政策,加大對國家級、省級安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地支持力度,在技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)升級等多環(huán)節(jié)發(fā)力,發(fā)揮示范引導(dǎo)作用,充分調(diào)動安全應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)微觀市場主體的創(chuàng)新積極性,吸引更多資金、資源投入到安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。

加強(qiáng)要素賦能與培育。鼓勵地方制定安全應(yīng)急產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的示范和引領(lǐng)作用,探索完善安全應(yīng)急產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)和高層建筑、學(xué)校、醫(yī)院等公共場所安全應(yīng)急設(shè)施設(shè)備強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),助推安全應(yīng)急高科技產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)。設(shè)立安全應(yīng)急產(chǎn)品采購專項資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等,引導(dǎo)社會資源共同推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,著力培育技術(shù)水平高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、競爭能力強(qiáng)的大型安全應(yīng)急企業(yè)集團(tuán)和擁有自主專利技術(shù)、市場前景良好的中小型企業(yè)。建立完善安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)應(yīng)用宣傳推廣體系,普及防災(zāi)救災(zāi)知識,增強(qiáng)公民安全意識,研究運(yùn)用財政、保險、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品目錄等手段,制定促進(jìn)單位、家庭和個人安全應(yīng)急消費(fèi)需求的政策措施,培育、開發(fā)安全產(chǎn)品市場,促進(jìn)有效需求的形成。制定專用安全應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)能力儲備、企業(yè)代儲等政策,采取能力儲備和實物儲備相結(jié)合的辦法,構(gòu)建政府、企業(yè)、社會三大主體相結(jié)合的儲備與需求體系,最大限度調(diào)動社會、企業(yè)力量,并積極探索如何提高安全應(yīng)急儲備物資循環(huán)使用的有效性和可行性。

加大復(fù)合型人才培養(yǎng)力度。支持有條件的高等院校與龍頭企業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等共建新型產(chǎn)教融合學(xué)院和科教融合學(xué)院,共同培養(yǎng)安全與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新型人才。依托相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高等院校及科研機(jī)構(gòu),實施安全應(yīng)急專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)繼續(xù)教育。圍繞安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與區(qū)域合作,引導(dǎo)企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)中心,支持企業(yè)與高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)合作共建研究機(jī)構(gòu)與實驗基地,搭建合作與交流平臺,開展技術(shù)協(xié)作和溝通合作,為產(chǎn)學(xué)研高效互動提供橋梁紐帶。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)作用,建立和完善產(chǎn)學(xué)研一體化體系,加速安全應(yīng)急技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整體高質(zhì)量發(fā)展。將安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈納入地方省級產(chǎn)業(yè)鏈目錄,發(fā)揮省級“鏈長制”優(yōu)勢,突出省內(nèi)大企業(yè)、龍頭企業(yè)作用,建立差異化發(fā)展、合作共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài),帶動中小微企業(yè)通過自主研發(fā)和開展產(chǎn)學(xué)研合作,在產(chǎn)業(yè)鏈中更好地發(fā)揮補(bǔ)短板、鍛長板、填空白等作用,提升產(chǎn)業(yè)鏈整體水平;政府應(yīng)在摸清產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,判斷產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈、缺鏈、弱鏈環(huán)節(jié),研究繪制安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈圖譜,以清單形式確定引領(lǐng)的龍頭企業(yè)及上下游關(guān)聯(lián)配套企業(yè),精準(zhǔn)開展鏈?zhǔn)秸猩?。統(tǒng)籌推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)攻克、園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、人才引進(jìn)、資源要素配置等工作,構(gòu)建安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)供需對接機(jī)制。依托現(xiàn)有各級安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地,提高品牌影響力,有針對性地引進(jìn)國內(nèi)外知名應(yīng)急裝備企業(yè)和應(yīng)急服務(wù)企業(yè),培育專精企業(yè),推動安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展。多措并舉,鼓勵有條件的地區(qū)加速形成具有地方特色、輻射帶動周邊的安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集群,將安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)培育成為具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

(作者單位:山東省淄博市淄川區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心)