來源：中國應急管理報

最近，有不少執(zhí)法人員反映，執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)企業(yè)隱患排查整改存在走過場問題。閉環(huán)未閉，隱患未除，糊弄檢查的手段五花八門。

“形式主義害死人。”企業(yè)若在安全管理上“偷工減料”，搞形式主義，便真可能造成嚴重后果。

首先要糾正“不想管”思想

發(fā)現(xiàn)工人違反安全操作規(guī)程卻視而不見，明知道有事故隱患卻放任不管，這類問題在執(zhí)法檢查中屢見不鮮。歸根到底，這些問題都暴露出企業(yè)主要負責人安全意識不到位，“重效益、輕安全”理念作祟。

■王奮周  張揚雪

近日，筆者到一家企業(yè)執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)，其木工車間推臺鋸崗位高速旋轉(zhuǎn)的鋸片沒有任何防護，工人戴著手套，直接拿著木條去切割，手掌離鋸片不足5厘米，讓人看著心驚膽戰(zhàn)。然而，現(xiàn)場張貼的操作規(guī)程及機臺上的機器安全操作規(guī)則明確要求：“機床的防護裝置不能缺損，操作時嚴禁戴手套?！?/span>

后續(xù)檢查中，筆者專門檢查了企業(yè)隱患排查治理開展情況，發(fā)現(xiàn)結果在意料之中：企業(yè)有一整套臺賬資料，制定了隱患排查治理制度，每周都有隱患排查記錄。仔細詢問企業(yè)負責人得知，他明明知道應該安裝防護罩，但因為不好安裝且裝了會影響工人操作就沒裝。

發(fā)現(xiàn)工人違反安全操作規(guī)程卻視而不見，明知道有事故隱患卻放任不管，這類問題在執(zhí)法檢查中屢見不鮮。結合多年一線執(zhí)法經(jīng)驗，筆者認為造成該問題的主要原因包括：不想管、不會管、管不了。

部分企業(yè)主要負責人安全意識淡薄，認為長期沒有發(fā)生事故，今后應該也不會發(fā)生事故，因此不愿投入人力、財力加強隱患排查整改。更有甚者，隱患排查臺賬造假，長達數(shù)月未發(fā)現(xiàn)一項問題隱患，此為不想管；許多企業(yè)安全管理人員缺乏專業(yè)能力，不了解法律法規(guī)和相關標準規(guī)范要求，導致隱患就在眼前卻辨識不出來，辨識出來了也不知道怎么整改，此為不會管；有的企業(yè)安全管理人員沒有話語權，發(fā)現(xiàn)隱患提出整改要求，員工不配合，企業(yè)主要負責人也不支持，久而久之安全管理人員也就聽之任之，此為管不了。

歸根到底，以上三種情況都暴露出企業(yè)主要負責人安全意識不到位，“重效益、輕安全”理念作祟。

為解決這一問題，筆者認為應從以下幾方面努力：一是加強宣傳教育，糾正企業(yè)主要負責人的思想，組織企業(yè)主要負責人和安全管理人員定期參加專題培訓，并對其進行考試考核，提升安全管理能力。二是加強執(zhí)法檢查，從嚴查處并及時曝光企業(yè)此類違法違規(guī)行為，強化安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒，倒逼企業(yè)做好隱患整改閉環(huán)。三是加強互幫互助，實現(xiàn)安全管理資源共享，推動轄區(qū)內(nèi)同類企業(yè)組建安全生產(chǎn)互助聯(lián)盟，采取“結對幫”“互相查”等方式，“抱團”協(xié)作，解決企業(yè)隱患查不出來、查完不改的問題。

自主培養(yǎng)安全“明白人”

企業(yè)主要負責人要主動承擔起隱患排查第一責任人的責任，在認真履行法定職責的前提下，要善于發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的“千里馬”，把懂專業(yè)、負責任、作風正的員工，優(yōu)先調(diào)整到領導崗位或者安全管理崗位，大力培養(yǎng)重用安全生產(chǎn)“明白人”。

■周 永

筆者近日對一家機械加工企業(yè)進行執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)隱患排查表中竟然有液氨儲罐的排查內(nèi)容，與企業(yè)實際風馬牛不相及。通過詢問得知，該企業(yè)隱患排查表和規(guī)章制度都是花錢請一家中介機構編制的，編制完成后該企業(yè)便照葫蘆畫瓢在排查表上劃“√”或“×”，至于排查表的內(nèi)容是啥根本沒深究?？晒P者現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)現(xiàn)場安全管理極其混亂，問題隱患比比皆是。

這是一起非常典型的隱患排查走過場案例。經(jīng)過與企業(yè)主要負責人深入交談，結合以往的執(zhí)法經(jīng)歷，筆者對造成這種情況的原因有了更深的認識。

首先，企業(yè)主要負責人的認識不到位，認為隱患排查整治是安全管理人員的事，沒有意識到這是自己的法定職責，更沒有親力親為帶隊到生產(chǎn)一線排查隱患。其次，安全管理人員專業(yè)水平不高，風險辨識和隱患排查能力不足，雖然看上去開展了安全檢查，但僅僅浮在表面，甚至對明顯的問題隱患都視而不見。針對這家企業(yè)，最為關鍵的一點是，該企業(yè)為應付越來越嚴格的執(zhí)法檢查，把企業(yè)的責任制等規(guī)章制度建立、編制各類檢查表和應急預案等事項全部外包給一家中介服務機構，而這家機構把之前服務過的一家化工企業(yè)全套資料直接移到了這家企業(yè)，沒有做到“量身定做”。企業(yè)因為過度依賴中介機構，才鬧出上面那個烏龍。

筆者認為，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，是隱患排查整治的責任主體，必須從深、從細、從實開展工作，確保閉環(huán)整改。

企業(yè)要自主培養(yǎng)“明白人”，挖掘隱患排查的深度。企業(yè)主要負責人要主動承擔起隱患排查第一責任人的責任，在認真履行法定職責的前提下，要善于發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的“千里馬”，把懂專業(yè)、負責任、作風正的員工，優(yōu)先調(diào)整到領導崗位或者安全管理崗位，大力培養(yǎng)重用安全生產(chǎn)“明白人”。

激活排查全鏈條，拓寬隱患排查的廣度。企業(yè)要建立健全全員全鏈條隱患排查責任制，落實完善員工自主排查隱患報告獎勵制度，激勵崗位員工自主查找身邊的隱患，尤其要重獎發(fā)現(xiàn)重大隱患、避免人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的報告人。

建立機制嚴考核，加大隱患排查力度。企業(yè)可以實行隱患排查逐級考核追究機制。以生產(chǎn)車間為例，車間主任是本車間隱患排查的第一責任人，如果隱患排查不細致，被企業(yè)分管領導排查發(fā)現(xiàn)隱患，按隱患條數(shù)和嚴重程度量化罰款；分管領導隱患排查不細致，被企業(yè)主要負責人排查發(fā)現(xiàn)隱患，同樣按隱患條數(shù)和嚴重程度量化罰款。

借力治未病，提高隱患排查精度。?；菲髽I(yè)和地下礦山企業(yè)的隱患排查專業(yè)度較高，單純依靠企業(yè)自身，查深查透難度較大。這類企業(yè)可以定期聘請專家或中介技術服務機構開展全方位“健康體檢”，真正把深層次的問題隱患挖出來，列出清單、對癥“下藥”、跟蹤整改、閉環(huán)銷號。但借力不等于卸力，絕不能過度依賴中介機構，隱患排查絕不能選擇“躺平”。中介機構也要堅守職業(yè)操守，提高服務質(zhì)量，真正幫企業(yè)排憂除患。

隱患排查豈能有“偏愛”？

■朱 凱

前些日子，筆者聽一位執(zhí)法人員講他到企業(yè)進行安全檢查時，發(fā)現(xiàn)企業(yè)“偏愛”這類隱患：接頭松動易產(chǎn)生電火花、配電室有雜物、滅火器擺放位置不對、氧氣瓶和乙炔瓶安全間距離不達標……要問這些是隱患不？是！好整改不？好改！這類隱患豈止好改，還很容易填寫，整改起來方便實惠。

為啥企業(yè)“偏愛”這類隱患？每周填報率100%、每月整改率100%，臺賬報表、整改前后對比照片、整改落實措施滿滿記了一本子，怎么看都順眼。無論誰來檢查都天衣無縫，企業(yè)負責人可以拍著胸脯說：“隱患排查這塊，你要啥我有啥！”

難道企業(yè)真就只有這些小隱患、小問題嗎？但凡懂行人，在現(xiàn)場走幾圈就會發(fā)現(xiàn)隱患問題一大堆，有的問題還三番五次發(fā)生，但企業(yè)并不把這些問題登記在案，也沒有想方設法解決。

與臺賬上的小問題相比，企業(yè)潛在的大隱患才是最致命的。筆者在一加油站檢查時就發(fā)現(xiàn)，員工剛檢修完加油機，卻沒注意到機器內(nèi)的底沙有油漬現(xiàn)象。筆者擦拭內(nèi)部管路發(fā)現(xiàn)確有滲漏，當即要求企業(yè)停止作業(yè)，徹底消除隱患后方可恢復使用。剛檢修完就發(fā)現(xiàn)了這個問題，排查檢修不是走過場嗎？

值得注意的是，這并不是個例，而是在一定范圍內(nèi)普遍存在的共性問題。企業(yè)為填報臺賬排查隱患，本末倒置，能輕松改掉的小毛病寫了一本子，而實實在在的大問題卻視而不見，對隱患排查整改避重就輕，導致隱患排查整改流于形式。

所以說，企業(yè)隱患排查整改走過場這病得治。筆者建議，行業(yè)監(jiān)管部門在開展安全檢查時，別總盯著安全內(nèi)業(yè)資料看表面文章，而要深入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營車間，在現(xiàn)場檢查上下功夫。不可否認的是，有些企業(yè)的確缺少安全檢查的專業(yè)能力，對此可以“一企一策”給予指導。

比如，結合其實際幫助企業(yè)制定“安全隱患自查自改清單”，讓其明白重點檢查什么、哪些內(nèi)容必須檢查到位、檢查周期和頻率是多少、檢查時安全防范事項有哪些……拿著清單手把手地教，再不濟，告訴企業(yè)按照清單上的內(nèi)容逐項落實，別再整那種漂漂亮亮的隱患排查整改記錄本了。執(zhí)法人員如此認真查、嚴督改，時間長了，走過場式的排查整改自然會少了。

建立“當下改”的良性機制

■李青山

“一些需要整改的問題反復出現(xiàn)”“現(xiàn)場整改不到位、不閉環(huán)，隱患整改走過場、走形式”。前段時間，筆者隨檢查組參加安全生產(chǎn)重大隱患專項整治抽查檢查時發(fā)現(xiàn)，檢查組反饋最多的問題就是企業(yè)對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患“打馬虎眼”，不及時改、逾期不改等走過場問題普遍存在、十分突出。

迎接檢查時，企業(yè)在工作總結和匯報材料中往往標榜自己檢查發(fā)現(xiàn)了多少處隱患，整改率高達多少。只要被問起隱患排查整改怎么樣，大部分企業(yè)都能拿出一大摞隱患臺賬資料。然而說起整改成效，除了這些“紙面功夫”外，就只剩下“還在整改”這類含糊之詞。老問題還在研究，新問題不斷涌現(xiàn)，隱患整改閉環(huán)遙遙無期。

因隱患整改走過場引發(fā)的事故不勝枚舉，為何有些企業(yè)依然無動于衷呢？

眾所周知，企業(yè)為了追求利益最大化，總在最大限度降低成本。所以，即使查出了隱患，有些企業(yè)一方面舍不得投入資金整改，另一方面擔心因隱患整改耽誤生產(chǎn)影響收入，能少改就少改，能不改就不改。這就導致有的隱患年年查、年年改、年年在，出現(xiàn)老隱患不整不改、改而復發(fā)的怪圈。

此外，還不能忽視監(jiān)管部門的問題。比如，督促整改不力、整改跟蹤缺位等不作為、慢作為問題；再比如，有的監(jiān)管人員執(zhí)法意識不強、執(zhí)法水平低下，特別是在當前經(jīng)濟下行壓力依然存在的情況下，檢查多、執(zhí)法少，只檢查、不執(zhí)法的現(xiàn)象屢見不鮮，導致一些企業(yè)屢查屢犯。一旦這些隱患釀成事故，所有相關人員都難辭其咎。

事實證明，企業(yè)的發(fā)展不能脫離安全的考量，否則一失萬無。要想根治隱患排查整改走過場，首先必須強化企業(yè)安全意識，增強安全管理自覺，只有這樣，才有內(nèi)驅(qū)動力舍得安全投入。在制度層面，企業(yè)可以對隱患整改實行臺賬式管理、項目化推進，列出清單、掛牌銷號，逐條逐項推進落實，做到隱患不消除不松勁、整改不徹底不放手。在機制層面，隱患整改需建立長效監(jiān)督機制，在企業(yè)內(nèi)部和監(jiān)管部門的雙重監(jiān)督下，明確整改時限和要求，一時解決不了的，要盯住不放，逐步建立“當下改”的良性機制。