來源：中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)  ■程長(zhǎng)進(jìn)

◆開展變更風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，企業(yè)要充分利用現(xiàn)存的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，必要時(shí)重新進(jìn)行正規(guī)設(shè)計(jì)。

◆重點(diǎn)要對(duì)作業(yè)中可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行作業(yè)安全分析，并根據(jù)識(shí)別結(jié)果制定和采取相應(yīng)控制措施，最大限度控制風(fēng)險(xiǎn)。

◆高度重視老舊裝置安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，這是防控裝置與設(shè)備設(shè)施失效而引發(fā)事故的重要措施。

◆安全生產(chǎn)信息是企業(yè)安全生產(chǎn)和落實(shí)各個(gè)要素的基礎(chǔ)，一定要建立完善的安全生產(chǎn)信息管理制度，定期進(jìn)行評(píng)估，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)提高。

◆化工廠無論是分期建設(shè)，還是設(shè)備設(shè)施改造，一定要開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，把可能出現(xiàn)的問題解決在前面，并進(jìn)行正規(guī)設(shè)計(jì)。

針對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的安全生產(chǎn)形勢(shì)，各方把防范遏制重特大事故作為重中之重，對(duì)危化品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域嚴(yán)抓嚴(yán)管。作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，企業(yè)尤其應(yīng)該以時(shí)時(shí)放心不下的責(zé)任感，毫不松懈抓好安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作，守住安全底線。

今年春季，天氣復(fù)雜多變，影響化工企業(yè)安全生產(chǎn)的外部環(huán)境因素增多。此時(shí)節(jié)，是這類企業(yè)復(fù)工和檢維修頻繁的時(shí)段，人的因素和管理因素作為安全生產(chǎn)過程中最基本的要素，需要引起高度重視。比如，近期某地應(yīng)急管理部門公布了一起造成2人死亡、1人受傷的某化工企業(yè)泄漏起火事故調(diào)查報(bào)告。雖然這起事故的直接原因是拆卸乙烯運(yùn)輸泵閥門氣動(dòng)馬達(dá)緊固螺栓所引發(fā)的，但事故更暴露出企業(yè)在變更管理、作業(yè)許可、設(shè)備完好性管理、安全生產(chǎn)信息管理、總圖布局合規(guī)性等方面存在的突出問題，這既涉及人的因素，也涉及管理因素，應(yīng)引起化工企業(yè)認(rèn)真反思與總結(jié)。

認(rèn)真開展風(fēng)險(xiǎn)分析，防控設(shè)備設(shè)施變更可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)

實(shí)施變更過程中總有企業(yè)置事故教訓(xùn)于不理，置變更后可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)于不顧，結(jié)果可能是一次改造提升或是一項(xiàng)隱患整改帶來更多的未知風(fēng)險(xiǎn)與隱患

改造乙烯輸送泵，是某化工企業(yè)泄漏著火事故的起因。這家企業(yè)想將手動(dòng)球閥改造為氣動(dòng)閥，從而實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離控制閥門啟閉。雖然涉事企業(yè)聘請(qǐng)了第三方施工指導(dǎo)單位指導(dǎo)并實(shí)施改造，但改造過程中，既沒有評(píng)估手動(dòng)球閥改為氣動(dòng)閥使用的可能性與存在的風(fēng)險(xiǎn)，也沒有評(píng)估將軌道球閥原有閥桿利用銅套壓蓋的防脫結(jié)構(gòu)改為連接氣動(dòng)馬達(dá)螺栓（拉桿）緊固的結(jié)構(gòu)存在的風(fēng)險(xiǎn)。尤其是第三方施工指導(dǎo)單位的協(xié)議是負(fù)責(zé)提供閥門氣動(dòng)馬達(dá)及配件并指導(dǎo)安裝、調(diào)試等工作，其中未涉及閥門閥桿結(jié)構(gòu)改造。但當(dāng)?shù)谌桨l(fā)現(xiàn)乙烯輸送泵出口閥為軌道球閥時(shí)，未與涉事企業(yè)進(jìn)行技術(shù)對(duì)接就違法違規(guī)設(shè)計(jì)改造閥門，而且還是在資料不全的情況下進(jìn)行的。而涉事企業(yè)對(duì)改造可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)置之不理，這是典型的設(shè)備設(shè)施變更失控引發(fā)的事故。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來?；菲髽I(yè)因變更不當(dāng)引發(fā)的較大以上事故數(shù)量占比在60%以上，已成為引發(fā)事故的“重災(zāi)區(qū)”。無論是2013年國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局出臺(tái)的關(guān)于加強(qiáng)化工過程安全管理的指導(dǎo)意見，還是今年4月1日起施行的《化工過程安全管理導(dǎo)則》（AQ/T3034—2022），都對(duì)變更管理作出明確規(guī)定。包括每次相關(guān)事故發(fā)生后，有關(guān)部門總是反復(fù)強(qiáng)調(diào)要重視變更管理，防控變更帶來的風(fēng)險(xiǎn)。但實(shí)施過程中總有企業(yè)置事故教訓(xùn)于不理，置變更后可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)于不顧，結(jié)果可能是一次改造提升或是一項(xiàng)隱患整改帶來更多的未知風(fēng)險(xiǎn)與隱患。

《化工過程安全管理導(dǎo)則》明確要求，開展變更時(shí)應(yīng)采用合適的危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法進(jìn)行變更風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、制定管控措施。參與變更風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的人員應(yīng)包含變更涉及的所有專業(yè)人員，評(píng)估人員應(yīng)具備相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力和工作經(jīng)驗(yàn)，必要時(shí)可邀請(qǐng)外部專家參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。但現(xiàn)實(shí)是，很多企業(yè)變更時(shí)不了解如何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，甚至對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析工作走過場(chǎng)、想當(dāng)然。筆者建議，開展變更風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，企業(yè)要充分利用現(xiàn)存的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，如檢查表法、預(yù)危險(xiǎn)性分析法、故障建設(shè)分析法（what-if）等，涉及工藝變更要采用危險(xiǎn)與可操作性分析方法（HAZOP）進(jìn)行分析，必要時(shí)還要重新進(jìn)行正規(guī)設(shè)計(jì)。

通過落實(shí)作業(yè)許可，有效防控非常規(guī)作業(yè)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)

檢維修作業(yè)，包括動(dòng)火、受限空間作業(yè)等引發(fā)的事故近年來有反彈趨勢(shì)。2022年發(fā)生的7起與化工企業(yè)相關(guān)的較大生產(chǎn)安全事故中，有5起與此有關(guān)

某化工企業(yè)泄漏著火事故中，存在涉事企業(yè)聘請(qǐng)的第三方施工單位偽造項(xiàng)目施工技術(shù)方案，實(shí)施閥門加裝氣動(dòng)馬達(dá)改造的問題。在發(fā)現(xiàn)改造后的閥門發(fā)生故障后，第三方施工單位施工人員并未辦理施工改造手續(xù)，擅自安排其他施工人員協(xié)助涉事企業(yè)拆卸出事閥門氣動(dòng)馬達(dá)，并且未采取能量隔離措施，違規(guī)帶壓施工。這暴露出涉事企業(yè)對(duì)作業(yè)許可相關(guān)事項(xiàng)不重視，輕視帶壓拆卸機(jī)泵存在的重大風(fēng)險(xiǎn)。

檢維修作業(yè)，包括動(dòng)火、受限空間作業(yè)等引發(fā)的事故近年來有反彈趨勢(shì)。2022年發(fā)生的7起與化工企業(yè)相關(guān)的較大生產(chǎn)安全事故中，有5起與此有關(guān)。2023年發(fā)生的2起較大及以上生產(chǎn)安全事故——遼寧省盤錦浩業(yè)化工有限公司“1·15”重大爆炸著火事故和安徽金星鈦白（集團(tuán)）有限公司“3·10”受限空間中毒較大事故都是檢修、搶修環(huán)節(jié)出了問題，必須引起化工企業(yè)高度重視。

《化工過程安全管理導(dǎo)則》關(guān)于作業(yè)許可的部分明確提出，設(shè)備檢維修、管線設(shè)備打開等非常規(guī)作業(yè)必須落實(shí)作業(yè)審批。作業(yè)許可審批前，應(yīng)開展作業(yè)人員能力評(píng)估、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析、作業(yè)設(shè)備設(shè)施完好性及適用性確認(rèn)、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境檢查、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施落實(shí)情況核查,并明確應(yīng)急處置措施。其中，重點(diǎn)要對(duì)作業(yè)中可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行作業(yè)安全分析，并根據(jù)識(shí)別結(jié)果制定和采取相應(yīng)控制措施，最大限度控制風(fēng)險(xiǎn)，保證作業(yè)人員健康和安全。

利用老舊裝置評(píng)估，有效防控設(shè)備失效帶來的風(fēng)險(xiǎn)

從2022年化工企業(yè)老舊裝置安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估總體情況來看，一些企業(yè)對(duì)老舊裝置存在的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知不夠，一味地認(rèn)為運(yùn)行時(shí)間超過20年的才是老舊裝置，殊不知超過設(shè)計(jì)年限是認(rèn)定老舊裝置的前提

翻看事故調(diào)查報(bào)告會(huì)發(fā)現(xiàn)，某化工企業(yè)泄漏著火事故涉及的機(jī)泵出廠日期為1994年1月12日，投用時(shí)間為1996年8月，介質(zhì)為乙烯。按照2022年應(yīng)急管理部發(fā)布的《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)老舊裝置安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（試行）》，設(shè)備設(shè)施達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限，或未規(guī)定設(shè)計(jì)使用年限、但實(shí)際投產(chǎn)運(yùn)行時(shí)間超過20年的裝置都要列入老舊裝置安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍，其中液化烴泵是重點(diǎn)評(píng)估對(duì)象。但涉事企業(yè)不僅沒有開展有效的老舊裝置評(píng)估，還想著將超過使用26年的乙烯輸送泵出口手動(dòng)閥門改造為氣動(dòng)閥門。

通過這起事故，以及2022年化工企業(yè)老舊裝置安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估總體情況來看，一些企業(yè)對(duì)老舊裝置存在的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知不夠，一味地認(rèn)為運(yùn)行時(shí)間超過20年的才是老舊裝置，殊不知超過設(shè)計(jì)年限是認(rèn)定老舊裝置的前提，沒有認(rèn)識(shí)到一些裝置或設(shè)備的設(shè)計(jì)年限是少于10年的，也就是說投用不到10年的裝置或設(shè)備也可能已經(jīng)屬于老舊裝置了。另外，在進(jìn)行設(shè)備安全專項(xiàng)排查時(shí)，一些企業(yè)不按照壓力容器、壓力管道、裝置內(nèi)常壓（低溫）儲(chǔ)罐調(diào)查表的要求對(duì)裝置所涉及的壓力容器和壓力管道進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查、建立臺(tái)賬，僅僅是“拍腦袋、想當(dāng)然”，開展排查時(shí)避重就輕，對(duì)高扣分項(xiàng)存在的風(fēng)險(xiǎn)視而不見，以至于評(píng)估出的高風(fēng)險(xiǎn)、較高風(fēng)險(xiǎn)老舊裝置占比很低。

從中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)對(duì)某省46家企業(yè)76套老舊裝置評(píng)估來看，高風(fēng)險(xiǎn)、較高風(fēng)險(xiǎn)的老舊裝置占比達(dá)九成以上，遠(yuǎn)高于其他地區(qū)的平均值。因此，相關(guān)企業(yè)要高度重視老舊裝置安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估這項(xiàng)工作，這是防控裝置與設(shè)備設(shè)施失效而引發(fā)事故的重要措施。

發(fā)揮安全生產(chǎn)信息作用，防控生產(chǎn)活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)

絕大多數(shù)企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)信息管理重視不夠，缺少這些信息與資料，盲目進(jìn)行設(shè)備設(shè)施變更或改造，就有可能會(huì)因制造、選材、安裝等差異而埋下隱患，從而引發(fā)事故

安全生產(chǎn)信息是企業(yè)安全生產(chǎn)和落實(shí)各個(gè)要素的基礎(chǔ)，安全生產(chǎn)信息的全面性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性、有效性對(duì)企業(yè)所有活動(dòng)，尤其是工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施提升改造的重要性不言而喻。從某化工企業(yè)泄漏著火事故中能看到，老舊設(shè)備臺(tái)賬資料缺失，涉事壓力管道（含閥門）的設(shè)計(jì)、安裝技術(shù)資料不全，如閥門的相關(guān)資料在壓力管道技術(shù)檔案中并無記錄，對(duì)閥門類型辨識(shí)不清，誤將涉事項(xiàng)目所涉及的2個(gè)球閥當(dāng)成了低溫閘閥。即便在發(fā)現(xiàn)涉事閥門與設(shè)備臺(tái)賬類型不一致后，涉事企業(yè)也沒有主動(dòng)與第三方公司溝通閥門結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和輸送物料關(guān)鍵參數(shù)等信息，暴露出其對(duì)安全生產(chǎn)信息管理不重視。

從目前看來，絕大多數(shù)企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)信息管理重視不夠，這在一些中小型化工企業(yè)更為突出。設(shè)備設(shè)施的改造需要了解設(shè)備設(shè)施設(shè)計(jì)、選材、制造、安裝、使用、檢測(cè)、檢驗(yàn)、維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)信息與技術(shù)資料，甚至包括設(shè)備設(shè)施制造過程中的機(jī)加工、焊接、熱處理等各方面的資料。缺少這些信息與資料，自顧自地盲目進(jìn)行設(shè)備設(shè)施變更或改造，就有可能會(huì)因制造、選材、安裝等差異而埋下隱患，從而引發(fā)事故。

以遼寧省盤錦浩業(yè)化工有限公司“1·15”重大爆炸著火事故為例，涉事企業(yè)就存在因管道選材與檢測(cè)數(shù)據(jù)缺失，而對(duì)選用碳鋼代替不銹鋼、腐蝕沖刷減薄嚴(yán)重等風(fēng)險(xiǎn)缺少認(rèn)知的問題，使得設(shè)備設(shè)施完好性處于失控狀態(tài)，無法做到對(duì)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行主動(dòng)的、有計(jì)劃的、預(yù)防性的維護(hù)。因此，企業(yè)一定要建立完善的安全生產(chǎn)信息管理制度，定期對(duì)安全生產(chǎn)信息管理工作進(jìn)行評(píng)估，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)提高。

規(guī)范化設(shè)計(jì)防控總圖，防范布局不合理引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大

一些企業(yè)在分期建設(shè)時(shí)，未考慮后期建設(shè)項(xiàng)目對(duì)已建項(xiàng)目的影響，在裝置改造或增加設(shè)備設(shè)施時(shí)未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)，增加了安全風(fēng)險(xiǎn)

某化工企業(yè)泄漏著火事故發(fā)生的區(qū)域?yàn)橐蚁┣蚬藓捅┣蚬拗g的泵區(qū)，事故發(fā)生時(shí)大量乙烯泄漏爆燃，現(xiàn)場(chǎng)劇烈燃燒，著火部位距離東側(cè)2000立方米的乙烯球罐（當(dāng)時(shí)存有乙烯800噸）只有27.5米，距離西側(cè)1400立方米的丙烯球罐（當(dāng)時(shí)存有丙烯178噸）只有16.7米，而且著火點(diǎn)上方是中間泵帶管廊，設(shè)有乙烯進(jìn)出料線、泡點(diǎn)氣（乙烯球罐的飽和乙烯氣體）線等管道。大火燒斷了管廊上的乙烯管線、火炬管線等管道，并對(duì)鄰近的乙烯罐、丙烯罐構(gòu)成巨大威脅，一旦火勢(shì)失控，很可能導(dǎo)致周邊儲(chǔ)罐發(fā)生二次爆炸。

據(jù)了解，涉事企業(yè)自2012年以來，先后在事故發(fā)生區(qū)域乙烯中間罐區(qū)實(shí)施5個(gè)內(nèi)部技術(shù)改造項(xiàng)目，累計(jì)增加4臺(tái)原料輸送泵和11條總長(zhǎng)達(dá)753公里的物料管線、跨線、配管，但未辨識(shí)出新增設(shè)備管線與周邊設(shè)備、管廊、儲(chǔ)罐等原有布置上下交織所形成的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致中間罐區(qū)運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增大。

筆者在企業(yè)檢查時(shí)，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)在分期建設(shè)時(shí)，未考慮后期建設(shè)項(xiàng)目對(duì)已建項(xiàng)目的影響，在裝置改造或增加設(shè)備設(shè)施時(shí)未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)，隨意增加設(shè)備、管道、儲(chǔ)罐等，造成原本滿足防火間距的布局因改造而不能滿足要求，增加了安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，化工企業(yè)無論是分期建設(shè)，還是設(shè)備設(shè)施改造，一定要開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，把可能出現(xiàn)的問題解決在前面，并進(jìn)行正規(guī)設(shè)計(jì)，謹(jǐn)防悲劇發(fā)生。