中國應(yīng)急管理報（劉峰 曹博遠）   “燃氣安全不能當(dāng)兒戲?！薄扒f不能隨意改造燃氣罐?！?月12日，全國防災(zāi)減災(zāi)日當(dāng)天，一則貴州省畢節(jié)市老人改造閑置燃氣罐引發(fā)爆燃的短視頻快速傳播，網(wǎng)友紛紛留言。

“燃氣是一種與電力并列的能源載體，包括天然氣、液化石油氣等各種氣體能源，在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要作用，但相關(guān)事故接連發(fā)生，嚴(yán)重危及群眾生命安全?！敝袊鞘腥細鈪f(xié)會常務(wù)理事、同濟大學(xué)機械與能源工程學(xué)院燃氣工程研究所所長秦朝葵說。

燃氣關(guān)系你我他，安全靠大家。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，燃氣安全痛點堵點問題已嚴(yán)重影響燃氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。有業(yè)內(nèi)人士表示，“若不能從源頭根治，不出事故是僥幸，出事故則是必然”。

事故頻發(fā) ——“出事后一哄而上排查一陣風(fēng)過后放松警惕”

近年來，燃氣事故多發(fā)頻發(fā)，嚴(yán)重危及群眾生命安全。尤其是今年發(fā)生的河北省三河市燕郊鎮(zhèn)“3·13”燃氣爆燃事故，造成7人死亡、27人受傷，影響極為惡劣。

此前，燕郊鎮(zhèn)于2022年接連發(fā)生“5·16”住宅燃氣爆燃事故、“6·24”臨街飯店燃氣爆燃事故，且這兩起事故距今年事故的發(fā)生地點均不到2公里。

“方圓僅2公里的地方3年內(nèi)連續(xù)發(fā)生3起燃氣爆燃事故，暴露出同一地區(qū)對同類事故教訓(xùn)吸取不深刻、防范措施落實不力等問題，反映出當(dāng)前城鎮(zhèn)燃氣安全運行承受的壓力很大?！卑不帐?yīng)急管理廳專家?guī)炀C合組公共安全專家宮六零指出。

據(jù)中國城市燃氣協(xié)會安全管理工作委員會發(fā)布的《全國燃氣事故分析報告》（相關(guān)數(shù)據(jù)詳見文中圖表）顯示，2023年全年共收集到媒體報道的國內(nèi)（不含港澳臺）燃氣事故612起，造成77人死亡、434人受傷。

“燃氣事故主要包括因燃氣泄漏引發(fā)的火災(zāi)、爆燃、爆炸事故；還有因燃氣中含有毒有害氣體，導(dǎo)致人員中毒和窒息等事故。”中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院教授級高級工程師李湖生介紹。

宮六零指出，燃氣事故主要涉及天然氣爆炸和液化石油氣爆炸，前者主要發(fā)生在家庭住戶中，更多集中在高層住宅；后者主要發(fā)生在餐飲店面及流動攤販點，造成的人員傷亡更嚴(yán)重。

“出事后一哄而上排查，一陣風(fēng)過后放松警惕。至于隱患是否整治到位，很少有人過問?！睂m六零在檢查中發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)燃氣安全整治工作持續(xù)性差，導(dǎo)致隱患常治常存。

中國化學(xué)品安全協(xié)會技術(shù)二部副主任季斌指出，吸取教訓(xùn)不深刻、排查整治走過場等現(xiàn)象依然存在?！叭細庠罹摺⑷細鉄崴鳌诜邸F(xiàn)象普遍，埋下不少隱患。”吉林省吉林市昌邑區(qū)應(yīng)急管理局高級工程師朱凱表示。

管理缺失 —— 源頭規(guī)劃建設(shè)存在短板第三方施工破壞頻致禍

《全國燃氣事故分析報告》顯示，2023年169起已核實事故原因的天然氣管網(wǎng)事故分析樣本中，原因排第一位的就是第三方施工破壞，管道腐蝕泄漏、地質(zhì)災(zāi)害分別排第二位、第三位。

記者了解到，2023年發(fā)生的河北省衡水市安平縣城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)改造項目天然氣爆炸事故和天津市薊州區(qū)“8·22”燃氣爆燃事故等，均因施工破壞燃氣管道所致?！耙恍┏鞘幸?guī)劃建設(shè)不規(guī)范，市政管理不完善，各類市政施工頻繁，部分深埋管線位置無法精準(zhǔn)確定，施工稍有不慎就可能損壞地下燃氣管網(wǎng)。”江蘇省常州市安委辦原副主任張向陽指出。

過去20多年，我國天然氣事業(yè)經(jīng)歷了前所未有的飛速發(fā)展，但因片面追求速度，在設(shè)計、施工、運行、管理等方面遺留了一些隱患，如防腐層質(zhì)量不高、施工環(huán)節(jié)質(zhì)量不高等。據(jù)《城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2022年全國燃氣用戶共計約3.27億戶，其中，天然氣用戶約2.38億戶，液化石油氣用戶約0.53億戶，燃氣管網(wǎng)長度121.9萬公里，其中天然氣管網(wǎng)長度120.6萬公里，運營時間超過20年的老舊管網(wǎng)超過7萬公里。

“許多老舊管線、深埋管線迫近設(shè)計壽命，老化腐蝕問題嚴(yán)重，燃氣泄漏風(fēng)險增大?！鼻爻f，他曾在某地目睹過粗野的鑲接施工：直徑0.5米、長度100米左右的管道，直接用挖掘機牽引矯正一根管徑的中心偏差。

“居民亂搭亂建、占壓燃氣管線或?qū)⑷細庠O(shè)施包圍在建筑內(nèi)的問題也很突出，發(fā)生泄漏不易被察覺，易造成燃氣積聚引發(fā)事故?！鼻迦A大學(xué)公共安全研究院副研究員許歡指出。

2021年發(fā)生的湖北省十堰市張灣區(qū)艷湖社區(qū)集貿(mào)市場“6·13”重大燃氣爆炸事故，就是因為天然氣管道嚴(yán)重銹蝕破裂，泄漏的天然氣在占壓的建筑物下方河道內(nèi)密閉空間聚集，遇餐飲商戶排油煙管道火星發(fā)生爆炸，造成重大人員傷亡。

監(jiān)管缺失 ——“燙手山芋誰也不想接”“大家都想往外推責(zé)任”

2023年，江蘇省某地住建局代擬了一份關(guān)于開展瓶裝液化石油氣專項整治的文件，想以安委辦名義下發(fā)，但當(dāng)?shù)卣止茴I(lǐng)導(dǎo)發(fā)話“用瓶裝液化氣的大都是城郊的，沒必要興師動眾”。因無法確定牽頭部門，專項整治工作至今未能實施。

陜西省某縣住建局工作人員透露，當(dāng)?shù)刈〗ň衷啻谓M織燃氣安全聯(lián)合檢查，但經(jīng)常出現(xiàn)相關(guān)部門無人響應(yīng)的情況，陷入“重事后救援處置、輕事前巡查預(yù)防”的窘境。

不出事，不知道該干啥；出事了，相互推諉；被問責(zé)，一肚子委屈。此類現(xiàn)象暴露出一些地區(qū)在燃氣安全監(jiān)管職責(zé)劃分等方面存在突出問題，導(dǎo)致“燙手山芋誰也不想接”。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，不少地區(qū)由住建部門牽頭負責(zé)燃氣行業(yè)監(jiān)管工作，但也有部分地區(qū)由其他部門負責(zé)。比如，中部地區(qū)某市由城市管理部門牽頭負責(zé)，東部地區(qū)某市由市場監(jiān)管部門牽頭。

“雖然各地具體職能劃分比較復(fù)雜，分工也有差異，但明顯能看出來，大家都想往外推責(zé)任?！敝泻Ｓ桶踩夹g(shù)服務(wù)有限公司上海分公司安全技術(shù)中心經(jīng)理趙嚴(yán)指出。

商務(wù)部門作為餐飲行業(yè)主管部門，應(yīng)牽頭推動壓實餐飲單位安全責(zé)任。然而，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多地商務(wù)部門因人員配備不足，工作落實大打折扣。基層市場監(jiān)管部門同樣存在類似問題。

九龍治水，容易留下監(jiān)管縫隙。趙嚴(yán)指出，以液化石油氣瓶為例，從生產(chǎn)、使用到報廢回收的全流程涉及交通運輸、市場監(jiān)管、城市管理等部門，職責(zé)相互交叉但邊界模糊?！拜d貨汽車運輸氣瓶中途停車，無法簡單判定是屬于運輸環(huán)節(jié)還是儲存環(huán)節(jié)，導(dǎo)致相關(guān)部門不愿多查、不敢重罰?！闭憬刂菔挟T海區(qū)應(yīng)急管理局工作人員吳夢鴿說。

“燃氣監(jiān)管體系不完善，導(dǎo)致職責(zé)不清、推諉扯皮，既影響監(jiān)管效果，也增加了事故發(fā)生的可能性?！痹S歡說。

整改缺失 —— 投入無法通過終端順出一些企業(yè)陷入兩難境地

業(yè)內(nèi)人士表示，燃氣公司承擔(dān)著管線管理維護的重要職責(zé)，但受維護成本高、“掌舵者”不重視等因素影響，部分企業(yè)安全管理滯后、安全技術(shù)裝備配備不足等問題突出，主體責(zé)任落實不到位。

“燃氣安全管理涉及政府、部門、燃氣公司、用戶等多方責(zé)任。通過相關(guān)事故來看，責(zé)任落實不到位的情況最為普遍，必須提高警惕。”北京嘉濰律師事務(wù)所律師王瑩說。

今年3月，河北省三河市燕郊鎮(zhèn)“3·13”燃氣爆燃事故發(fā)生后，北京、海南等地發(fā)布2024年老舊燃氣管線年度更新改造計劃；四川、湖南等地提出燃氣管道“帶病運行”問題專項治理，加快推進燃氣管道和設(shè)施改造更新。

“企業(yè)在更新改造管道、整改隱患時考慮的問題，主要涉及資金成本、技術(shù)與設(shè)備、人力、安全與合規(guī)性、風(fēng)險管理、品牌形象與聲譽等方面?！鄙綎|港華燃氣集團有限公司安全總監(jiān)李永軍說。

更新改造，誰來出錢？一名燃氣公司負責(zé)人透露，小區(qū)公共部分即“紅線”內(nèi)部分管網(wǎng)，以及居民戶內(nèi)管網(wǎng)的改造費用，由業(yè)主承擔(dān)，財政會給予一定補貼；“紅線”外的市政公用管網(wǎng)改造由燃氣公司出資?！凹t線”內(nèi)老舊管網(wǎng)改造的普遍做法是地方政府委托燃氣公司施工，投入由燃氣公司先行墊付，“可投入這么大，企業(yè)還得考慮生存”。

一些企業(yè)因此陷入兩難：不整改輿論壓力很大，整改則囊中羞澀，企業(yè)經(jīng)營壓力更大。

“老舊管網(wǎng)改造大多針對居民用戶，與工商業(yè)用戶相比，收益回報偏低。更新燃氣管道，疊加技術(shù)改造投入，企業(yè)經(jīng)營壓力加大，且此投入很難通過天然氣終端銷售價格順出?！鼻爻赋觥?/span>

在新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團天然氣有限公司安全管理部經(jīng)理郭凱笛看來，國有企業(yè)一般不擔(dān)心投入問題，但民營企業(yè)比較擔(dān)心投入和回報周期。

人才缺失 —— 行業(yè)用人缺口不斷擴大專業(yè)培養(yǎng)反而走下坡路

燃氣安全管理需要專業(yè)人才隊伍作為支撐，現(xiàn)實卻是燃氣專業(yè)持續(xù)萎縮，導(dǎo)致人才日趨匱乏，跟不上行業(yè)發(fā)展的步伐。

秦朝葵介紹，目前，國內(nèi)燃氣人才主要來自1998年之前城市燃氣工程專業(yè)和此后建環(huán)專業(yè)燃氣方向。1998年教育部作出調(diào)整，將暖通專業(yè)和燃氣專業(yè)合并為建筑環(huán)境與建筑設(shè)備工程，又在2013年更名為建筑環(huán)境與能源應(yīng)用工程專業(yè)。

“專業(yè)合并時，全國開設(shè)暖通專業(yè)的院校有100多所，開設(shè)燃氣專業(yè)的院校僅10余所，絕大部分院校建環(huán)專業(yè)建設(shè)以暖通為主，教育部高等學(xué)校建筑環(huán)境與能源應(yīng)用工程專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)分委會（簡稱建環(huán)教指委）中燃氣教師不到3人。自2018年起，建環(huán)教指委則沒有了燃氣專業(yè)教師。”秦朝葵說，在綜合性大學(xué)，燃氣專業(yè)屬于小眾學(xué)科，本校培養(yǎng)的博士研究生留校任教越來越難。目前，全國可招收博士研究生的燃氣專業(yè)教師已不足10人。

2021年6月，中國城市燃氣協(xié)會和同濟大學(xué)聯(lián)合開展用人需求調(diào)研，結(jié)果顯示，全國城市燃氣行業(yè)技術(shù)人員每年需求3900人到6000人，2018年至2020年高校燃氣方向本科畢業(yè)生人數(shù)分別為442人、434人、404人，碩士研究生畢業(yè)人數(shù)分別為83人、84人、81人，博士研究生近3年共計畢業(yè)11人。

李永軍說，有的企業(yè)與職業(yè)院校簽訂人才定向培養(yǎng)協(xié)議，但受多種因素影響，相關(guān)工作已停滯多年，用人缺口很大。

更為雪上加霜的是，2023年12月，在高校燃氣教師和中國城市燃氣協(xié)會反對的情況下，新版《高等學(xué)校建筑環(huán)境與能源應(yīng)用工程本科指導(dǎo)性專業(yè)規(guī)范》在教育部門獲得通過。燃氣行業(yè)人才需要學(xué)什么、如何學(xué)？由暖通背景的建環(huán)教指委拍板決定了。新版規(guī)范明確了建環(huán)專業(yè)的服務(wù)對象為建筑相關(guān)應(yīng)用，取消了為城市燃氣行業(yè)培養(yǎng)人才的目標(biāo)定位，燃氣課程淪為選修課，直接導(dǎo)致高校師資和生源持續(xù)減少，在數(shù)量和質(zhì)量上都將無法滿足行業(yè)發(fā)展需求。

案例

·2023年8月12日

陜西百寧建設(shè)有限公司在西咸新區(qū)灃東新城大沃城小區(qū)門口上林南路施工時損壞天然氣管道，發(fā)生燃氣泄漏事故，影響13個居民小區(qū)、31戶非居民用戶用氣。

·2023年6月21日

寧夏回族自治區(qū)銀川市興慶區(qū)富洋燒烤民族街店發(fā)生一起特別重大燃氣爆炸事故，造成31人死亡、7人受傷。

·2022年6月21日

山東省泰安市綠地公館一門面房因液化氣罐泄漏引發(fā)爆炸事故，造成13人受傷，其中3人因受傷嚴(yán)重、傷情惡化，經(jīng)搶救無效死亡。

·2021年10月21日

遼寧省沈陽市和平區(qū)太原南街222號盛王二牛燒烤店發(fā)生管道燃氣泄漏爆炸事故，造成5人死亡、3人受重傷、49人受輕傷。

·2021年7月30日

北京市燃氣集團有限責(zé)任公司第三分公司員工在朝陽區(qū)廣渠門外大街富力城D區(qū)一閘井內(nèi)作業(yè)時，因操作不當(dāng)引發(fā)天然氣泄漏，發(fā)生中毒窒息事故，造成3人死亡。

·2021年1月7日

浙江省紹興市上虞區(qū)曹娥街道小陳小吃店發(fā)生一起瓶裝液化石油氣泄漏燃爆事故，造成3人死亡。