學(xué)好用好重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)是推進重大事故隱患動態(tài)清零的重要保障。近日，國務(wù)院安委會辦公室印發(fā)通知，部署學(xué)好用好重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)。

在國務(wù)院安委會大力推動下，目前已有51個行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)或重點檢查事項制定、修訂出臺，基本涵蓋各行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H需求。多地應(yīng)急管理部門持續(xù)加大對相關(guān)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)、掌握力度，并將重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)作為執(zhí)法檢查的重要依據(jù)，著力提升安全執(zhí)法檢查質(zhì)效。

講深講透判定標(biāo)準(zhǔn)

被查礦企心服口服

近日，國家礦山安全監(jiān)察局貴州局執(zhí)法七處在對清鎮(zhèn)市潮億源長沖鋁土礦進行檢查時，發(fā)現(xiàn)該礦存在擅自開采邊界保護礦柱等重大違法違規(guī)行為。

按照工作流程，監(jiān)察員首先查看企業(yè)相關(guān)資料。在查看礦井采掘工程平面圖時，監(jiān)察員發(fā)現(xiàn)其中存在貓膩——礦井多個采場沿著邊界保護礦柱開采。

“憑借以往的執(zhí)法經(jīng)驗，這種沿著邊界保護礦柱開采的礦井稍不留意就有可能進入礦柱里邊?！被貞浧甬?dāng)時查看圖紙時發(fā)現(xiàn)的端倪，監(jiān)察員楊曉告訴記者。

“這里面可能存有問題，必須深挖！”監(jiān)察員隨即讓企業(yè)拿出近幾年自然資源部門委托第三方給礦井做的動態(tài)儲量報告進行認(rèn)真查看。果然不出所料，監(jiān)察員發(fā)現(xiàn)礦井101采場已經(jīng)進入邊界保護礦柱一半的距離中。監(jiān)察員立即對企業(yè)負(fù)責(zé)人進行詢問。

“101采場是什么時候開采的？有沒有被處理過？”

“2022年10月份開采的，因為沒有超出礦井邊界不屬于超層越界，自然資源部門沒有處理?！逼髽I(yè)負(fù)責(zé)人回答。

“雖然沒有超出礦界，但事實上開采范圍已經(jīng)進入企業(yè)留設(shè)的邊界保護礦柱約一半的距離，這種行為就是擅自開采保護礦柱。這種行為就是重大事故隱患。你們絕對不能有想打擦邊球、偷梁換柱的想法?！泵鎸ζ髽I(yè)負(fù)責(zé)人的辯解，監(jiān)察員嚴(yán)厲地指出。

“《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》第十六條第三項明確規(guī)定，擅自開采、損毀礦（巖）柱屬重大事故隱患。隨意破壞或開采礦柱，極易破壞礦柱保護的對象，一旦發(fā)生事故后果將不堪設(shè)想?！睘榱俗屍髽I(yè)負(fù)責(zé)人心服口服，監(jiān)察員隨即展開安全普法宣傳，要求企業(yè)務(wù)必加強學(xué)習(xí)，依法辦礦，嚴(yán)格管理。

檢查中，監(jiān)察員還發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在其他安全問題。隨后，監(jiān)察員將該重大事故隱患及其他相關(guān)問題移交給清鎮(zhèn)市應(yīng)急管理局進行處理，要求對該起重大事故隱患進行掛牌督辦。

隱患查治有支撐

監(jiān)管執(zhí)法有依據(jù)

南京蘇邦生物技術(shù)有限公司未對承租單位安全生產(chǎn)工作進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理案，南京新標(biāo)特倉儲設(shè)備有限公司特種作業(yè)人員未經(jīng)專門培訓(xùn)取得特種作業(yè)操作證上崗作業(yè)案……4月12日，江蘇省南京市應(yīng)急管理局曝光今年以來第二批“廠中廠”執(zhí)法典型案例。

“多虧了《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，讓我們開展‘廠中廠’安全治理有了足夠的理論支撐。”南京市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局局長曹鎮(zhèn)介紹，今年，南京市安委會全面部署開展“廠中廠”安全生產(chǎn)專項治理行動，進一步加強“廠中廠”安全生產(chǎn)工作。

“‘廠中廠’為什么安全問題突出、事故易發(fā)多發(fā)？歸根到底是因為租賃雙方安全生產(chǎn)責(zé)任不明?！辈苕?zhèn)說，去年5月15日，《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》正式實施，明確將“未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，或者未定期進行安全檢查的”列為重大事故隱患，讓“廠中廠”監(jiān)管執(zhí)法有了明確的參考依據(jù)。

3月1日，南京江北新區(qū)應(yīng)急管理局組織人員對南京蘇邦生物技術(shù)有限公司開展“廠中廠”專項執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)，該公司將其中一幢廠房分層出租給兩家不同企業(yè)用于生產(chǎn)經(jīng)營。隨后，執(zhí)法人員還發(fā)現(xiàn)該公司的倉庫消火栓被雜物堵塞、配電箱無蓋板、簡易液壓貨梯無防護欄和警示標(biāo)志等事故隱患。兩家承租單位相關(guān)人員均表示，出租方從未組織兩家單位開展過生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練。最終，執(zhí)法人員依據(jù)《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，確認(rèn)該公司存在重大事故隱患，并將其作為典型案例公開曝光。

為強化曝光警示效果，解決企業(yè)對重大事故隱患辨不清、認(rèn)不明的問題，南京市應(yīng)急管理局在公開曝光“廠中廠”執(zhí)法典型案例的同時，還推出“普法小貼士”，宣傳普及《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》。

今年以來，南京市“廠中廠”專項治理累計排查“廠中廠”工業(yè)企業(yè)3021家，檢查“廠中廠”1180家次、工業(yè)企業(yè)1992家次，共發(fā)現(xiàn)各類問題隱患5788項，其中重大隱患10項，立案調(diào)查21件。

“照單”把脈問診

精準(zhǔn)分類管控

“以前，我們在檢查中更加關(guān)注涉金屬粉塵、木粉塵企業(yè)的安全管理情況，這次我們邀請專家依照《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》對全區(qū)‘四涉一有限一使用’工貿(mào)企業(yè)進行全面‘體檢’，發(fā)現(xiàn)一家涉紙粉塵的印刷企業(yè)存在重大事故隱患。”4月11日，重慶市九龍坡區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法二科負(fù)責(zé)人王穎告訴記者，“多虧有了《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，幫助我們掃清了監(jiān)管盲區(qū)。”

為精準(zhǔn)辨識安全風(fēng)險、查找重點管控對象、落實風(fēng)險防范措施，九龍坡區(qū)應(yīng)急管理局聘請安全技術(shù)專家對全區(qū)涉及深井制造、高溫熔融、涉氨制冷、粉塵燃爆、有限空間、危險化學(xué)品使用的“四涉一有限一使用”工貿(mào)企業(yè)和專業(yè)市場的重點環(huán)節(jié)、重點部位、重大風(fēng)險點進行全面摸排體檢。

針對此次摸排體檢，九龍坡區(qū)應(yīng)急管理局組建由9名安全技術(shù)專家組成的專項工作組，共摸排體檢企業(yè)200余家。

“與以往不同，此次摸排體檢，我們依照《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》對企業(yè)重點風(fēng)險、重大事故隱患進行判定，精準(zhǔn)提出切實有效的整改意見?！眳⑴c此次摸排體檢的重慶歐泰科技咨詢有限公司安全技術(shù)專家龔曉濤說。

據(jù)龔曉濤介紹，專項工作組依據(jù)《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》分門別類地制定各行業(yè)重點檢查內(nèi)容和重點整治事項。

在對新白鶴印務(wù)有限公司進行摸排體檢時，專項工作組發(fā)現(xiàn)該企業(yè)的除塵系統(tǒng)采用的是重力沉降室除塵?！鞍凑铡豆べQ(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》第十一條第五項‘除塵系統(tǒng)采用重力沉降室除塵，或者采用干式巷道式構(gòu)筑物作為除塵風(fēng)道的’的判定，這屬于重大事故隱患?！饼彆詽f。

依照《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，專項工作組在九龍坡區(qū)12家“四涉一有限一使用”工貿(mào)企業(yè)共發(fā)現(xiàn)20項重大事故隱患。

“運用摸排體檢結(jié)果，我們對全區(qū)‘四涉一有限一使用’工貿(mào)企業(yè)進行安全生產(chǎn)信用等級評定，按照重點監(jiān)管、日常監(jiān)管和一般監(jiān)管，在執(zhí)法檢查、安全技術(shù)服務(wù)、評先評優(yōu)等方面實行差異化管理?！本琵埰聟^(qū)應(yīng)急管理局局長蔣奎說。

如今，運用《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》對企業(yè)開展執(zhí)法檢查，已成為九龍坡區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法二科的工作常態(tài)?！敖衲晔前踩a(chǎn)治本攻堅三年行動的第一年，我們在摸清重大事故隱患存量的同時，還會組織企業(yè)就重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)進行專題學(xué)習(xí)，健全完善企業(yè)重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制?！笔Y奎表示。