2月22日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家鐵路局、中國(guó)民用航空局、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)隧道工程安全管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、健全制度體系、提升重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力、夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、強(qiáng)化支撐保障等方面提出16條措施，以全面加強(qiáng)隧道工程安全管理，有效防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

當(dāng)前我國(guó)隧道（洞）建設(shè)規(guī)模巨大，但工程本質(zhì)安全水平不高，坍塌、火災(zāi)等事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。

《意見(jiàn)》明確嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任、嚴(yán)格落實(shí)參建企業(yè)主體責(zé)任、強(qiáng)化屬地和部門監(jiān)管責(zé)任。研究制定建設(shè)單位安全生產(chǎn)首要責(zé)任的具體規(guī)定，督促建設(shè)單位加強(qiáng)事前預(yù)防管控，牽頭組織各參建單位建立全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管控制度，健全參建單位考核檢查管理制度。施工總承包單位依法對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，建立健全項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理體系，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。隧道項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須在崗履職，按要求帶班作業(yè)，危大工程等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)施工時(shí)必須指派專職安全生產(chǎn)管理人員到場(chǎng)指揮監(jiān)督。總承包單位要與分包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，不得轉(zhuǎn)包或違法分包。鼓勵(lì)施工企業(yè)和項(xiàng)目配備安全總監(jiān)，并賦予相應(yīng)職權(quán)。嚴(yán)格落實(shí)勘察設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等安全責(zé)任。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、鐵路、民航等行業(yè)主管部門要按照“三個(gè)必須”要求，依法加強(qiáng)本行業(yè)領(lǐng)域隧道施工安全生產(chǎn)監(jiān)管，建立與公安、國(guó)資委、市場(chǎng)監(jiān)管等部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)合檢查，嚴(yán)格執(zhí)法處罰，定期公布典型執(zhí)法案例，依法落實(shí)失信行為認(rèn)定記錄公布等信用監(jiān)管制度。

健全制度體系

《意見(jiàn)》要求完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、建立合理工期和造價(jià)保障機(jī)制、完善現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度、優(yōu)化分包安全管理手段。要推動(dòng)地方性法規(guī)、規(guī)章制修訂工作，明確不同模式下各參建單位安全管理職責(zé)；研究制定隧道工程項(xiàng)目管理人員的配備規(guī)定和從業(yè)規(guī)范，提高現(xiàn)場(chǎng)安全管理能力；加快制定完善隧道施工風(fēng)險(xiǎn)清單和重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)等。指導(dǎo)建設(shè)單位依法改進(jìn)評(píng)標(biāo)方法，解決低質(zhì)低價(jià)中標(biāo)帶來(lái)的安全生產(chǎn)投入不足的問(wèn)題。對(duì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)高、施工難度大的隧道工程項(xiàng)目，應(yīng)提高安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)施工總承包單位建立分包單位“紅名單”“黑名單”，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)場(chǎng)施工分包單位和從業(yè)人員的資質(zhì)資格審核，杜絕無(wú)資質(zhì)隊(duì)伍和無(wú)上崗能力的人員進(jìn)場(chǎng)施工。

提升重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力

《意見(jiàn)》提出加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)源頭風(fēng)險(xiǎn)防范、嚴(yán)格施工現(xiàn)場(chǎng)重大風(fēng)險(xiǎn)管控、深化事故隱患排查治理、提高應(yīng)急處置水平。嚴(yán)格安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，建立風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)管理清單。強(qiáng)化進(jìn)洞施工人員管控和安全技術(shù)交底，加強(qiáng)對(duì)作業(yè)人員崗位安全生產(chǎn)和應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)的培訓(xùn)教育，以及典型事故案例警示教育，對(duì)超前處理、鉆孔、爆破、找頂、支護(hù)、襯砌、動(dòng)火、鋪軌等關(guān)鍵作業(yè)工序，監(jiān)理人員應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，項(xiàng)目部管理人員必須進(jìn)行旁站監(jiān)督。建立重大隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和掛牌督辦制度，充分運(yùn)用信息化手段，實(shí)施問(wèn)題隱患清單化管理和閉環(huán)管理。對(duì)地區(qū)環(huán)境、隧道類型、地質(zhì)水文條件和風(fēng)險(xiǎn)類別等特點(diǎn)，指導(dǎo)參建單位制定綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。

夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

《意見(jiàn)》要求加快培養(yǎng)隧道施工安全管理人才、推進(jìn)核心技術(shù)工人隊(duì)伍建設(shè)、加大先進(jìn)工藝技術(shù)推廣應(yīng)用。加強(qiáng)常態(tài)化技能培訓(xùn)，采取績(jī)效和獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤機(jī)制，鼓勵(lì)一線管理人員考取相應(yīng)職業(yè)資格，提升安全管理知識(shí)和技能。鼓勵(lì)施工企業(yè)通過(guò)培育自有建筑工人、吸納高技能技術(shù)工人和職業(yè)院校畢業(yè)生等方式，建立相對(duì)穩(wěn)定的核心技術(shù)工人隊(duì)伍。大力實(shí)施“科技興安”，推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，加大機(jī)械化、信息化及先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。推動(dòng)提升隧道工程項(xiàng)目信息化、智能化和精細(xì)化管理水平。

強(qiáng)化支撐保障

《意見(jiàn)》提出要注重示范引導(dǎo)、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。及時(shí)總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)隧道施工企業(yè)、隧道建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建工作，推動(dòng)新技術(shù)、新裝備、新工藝、新管理模式的應(yīng)用，形成一批可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新成果。有關(guān)中央企業(yè)要強(qiáng)化示范引領(lǐng)，帶動(dòng)全行業(yè)安全管理水平提升。依法推行安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和事故預(yù)防作用。培育壯大安全咨詢行業(yè)，鼓勵(lì)建設(shè)單位、施工企業(yè)聘用第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與安全管理，破解部分企業(yè)自身安全管理能力不足的難題。