應(yīng)急管理系統(tǒng)干部特別是年輕干部要努力成為所在工作領(lǐng)域的行家里手，不斷提高應(yīng)急處突的見(jiàn)識(shí)和膽識(shí)。必須真刀真槍錘煉應(yīng)急處突的見(jiàn)識(shí)和膽識(shí)，經(jīng)風(fēng)雨、見(jiàn)世面，持之以恒加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，起而行之、勇挑重?fù)?dān)，以過(guò)硬本領(lǐng)展現(xiàn)見(jiàn)識(shí)和膽識(shí)

2020年10月10日，習(xí)近平總書記在2020年秋季學(xué)期中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話，要求干部特別是年輕干部要提高解決實(shí)際問(wèn)題的七種能力，其中第五種能力就是提高應(yīng)急處突能力。學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，要全面系統(tǒng)學(xué)、及時(shí)跟進(jìn)學(xué)，深入思考學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)。要將重點(diǎn)和落腳點(diǎn)聚焦于防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，提高應(yīng)急管理系統(tǒng)干部特別是年輕干部的應(yīng)急處突能力。

預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)是防范風(fēng)險(xiǎn)的前提，把握風(fēng)險(xiǎn)走向是謀求戰(zhàn)略主動(dòng)的關(guān)鍵。既要高度警惕和防范災(zāi)害事故重大風(fēng)險(xiǎn)，又要密切關(guān)注全局性重大風(fēng)險(xiǎn)?！皥D之于未萌，慮之于未有”，時(shí)刻保持如履薄冰的謹(jǐn)慎、見(jiàn)葉知秋的敏銳，力爭(zhēng)不出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)或在出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)扛得住、過(guò)得去。我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重，這是一個(gè)基本國(guó)情。同時(shí)，我國(guó)各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加、易發(fā)多發(fā)，影響公共安全的因素日益增多。憂患意識(shí)是中華民族寶貴的精神財(cái)富和優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們成功應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的重要保證。

應(yīng)急管理系統(tǒng)干部特別是年輕干部要提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力，加強(qiáng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)源的調(diào)查研判，提高動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警能力，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控工作科學(xué)化、精細(xì)化，對(duì)容易誘發(fā)重大突發(fā)事件的敏感因素、苗頭性傾向性問(wèn)題，做到眼睛亮、見(jiàn)事早、行動(dòng)快，避免各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生交叉耦合。對(duì)各種可能的風(fēng)險(xiǎn)及其原因都心中有數(shù)、對(duì)癥下藥、綜合施策，出手及時(shí)有力，高度重視并及時(shí)阻斷不同領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)化通道，力爭(zhēng)把風(fēng)險(xiǎn)化解在源頭，不讓小風(fēng)險(xiǎn)演化為大風(fēng)險(xiǎn)，不讓個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)演化為綜合風(fēng)險(xiǎn)，不讓局部風(fēng)險(xiǎn)演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，不讓經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)演化為社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)，不讓國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)演化為國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)。要完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)化解的戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力。要健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，真正把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。建立健全突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)各類重大風(fēng)險(xiǎn)和隱患的識(shí)別、評(píng)估、監(jiān)控、預(yù)警、處置等全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理。編制災(zāi)害頻發(fā)易發(fā)地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)圖，強(qiáng)化規(guī)劃和評(píng)估引導(dǎo)，從源頭上防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)。

應(yīng)急管理系統(tǒng)干部特別是年輕干部要堅(jiān)持底線思維，下好先手棋、打好主動(dòng)仗。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不斷積累甚至集中顯露的時(shí)期。各種矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)源、各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)點(diǎn)是相互交織、相互作用的。如果防范不及、應(yīng)對(duì)不力，就會(huì)傳導(dǎo)、疊加、演變、升級(jí)，使小的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)發(fā)展成大的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，局部的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)發(fā)展成系統(tǒng)的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，國(guó)際上的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)演變?yōu)閲?guó)內(nèi)的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)領(lǐng)域的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為政治矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，最終危及黨的執(zhí)政地位、危及國(guó)家安全。要堅(jiān)持底線思維，聚焦重點(diǎn)，抓綱帶目，著力防范各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、累積疊加。要常觀大勢(shì)、常思大局，科學(xué)預(yù)見(jiàn)形勢(shì)發(fā)展走勢(shì)和隱藏其中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，做到未雨綢繆。領(lǐng)導(dǎo)干部要有草搖葉響知鹿過(guò)、松風(fēng)一起知虎來(lái)、一葉易色而知天下秋的見(jiàn)微知著能力，對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)有科學(xué)預(yù)判，知道風(fēng)險(xiǎn)在哪里，表現(xiàn)形式是什么，發(fā)展趨勢(shì)會(huì)怎樣，該斗爭(zhēng)的就要斗爭(zhēng)。

應(yīng)急管理系統(tǒng)干部特別是年輕干部要提高應(yīng)急準(zhǔn)備能力，做好隨時(shí)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。把應(yīng)急準(zhǔn)備做到位，把“風(fēng)險(xiǎn)防住了沒(méi)有、應(yīng)急準(zhǔn)備好了沒(méi)有”作為履職盡責(zé)的檢驗(yàn)標(biāo)尺，把“時(shí)刻準(zhǔn)備著”作為自覺(jué)追求，為黨分憂、為黨盡職。切實(shí)做好整體謀劃、頂層設(shè)計(jì)，完善領(lǐng)導(dǎo)決策協(xié)調(diào)體制，強(qiáng)化應(yīng)急管理綜合職能。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，落實(shí)各環(huán)節(jié)責(zé)任和措施，提高應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性和可操作性。要提高應(yīng)急物資準(zhǔn)備和保障能力，健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的原則，優(yōu)化重要應(yīng)急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，做到關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得出、用得上。建立集中生產(chǎn)調(diào)度機(jī)制，健全政府、生產(chǎn)企業(yè)和物流企業(yè)等參與的應(yīng)急資源快速調(diào)配機(jī)制，確保應(yīng)急物資保障有序有力。要健全國(guó)家應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，完善應(yīng)急物資實(shí)物儲(chǔ)備、社會(huì)儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備相結(jié)合的管理制度，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和家庭儲(chǔ)備應(yīng)急物資。要建立國(guó)家統(tǒng)一的應(yīng)急物資采購(gòu)供應(yīng)體系，對(duì)應(yīng)急救援物資實(shí)行集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送，推動(dòng)應(yīng)急物資供應(yīng)保障網(wǎng)更加高效安全可控。要提高應(yīng)急通信準(zhǔn)備能力，建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)信息速報(bào)和縣級(jí)應(yīng)急通信保障網(wǎng)，提升基層末端通信保障能力。要提高應(yīng)急交通準(zhǔn)備和保障能力，加快推進(jìn)建立高效有序的應(yīng)急交通保障體系，著力破解特大災(zāi)害事故應(yīng)急救援難題，確保突發(fā)事件發(fā)生后最快速度落實(shí)運(yùn)力資源。

應(yīng)急管理系統(tǒng)干部特別是年輕干部要努力成為所在工作領(lǐng)域的行家里手，不斷提高應(yīng)急處突的見(jiàn)識(shí)和膽識(shí)。必須真刀真槍錘煉應(yīng)急處突的見(jiàn)識(shí)和膽識(shí)，經(jīng)風(fēng)雨、見(jiàn)世面，持之以恒加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，起而行之、勇挑重?fù)?dān)，以過(guò)硬本領(lǐng)展現(xiàn)見(jiàn)識(shí)和膽識(shí)。要緊密結(jié)合應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)踐，查找工作和體制機(jī)制上的漏洞，及時(shí)予以完善。要認(rèn)清各方面風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展趨勢(shì)和相互關(guān)聯(lián)，敏銳把握風(fēng)險(xiǎn)傳染、轉(zhuǎn)化、聯(lián)動(dòng)規(guī)律。要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的總體要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，建立健全重大自然災(zāi)害和安全事故調(diào)查評(píng)估制度，完善責(zé)任主體和崗位責(zé)任清單，銜接好“防”和“救”的責(zé)任鏈條，確保責(zé)任鏈條無(wú)縫對(duì)接，形成整體合力。統(tǒng)籌應(yīng)急管理法治建設(shè)，運(yùn)用法治思維和法治方式提高應(yīng)急管理的法治化、規(guī)范化水平，系統(tǒng)梳理和修訂應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)，抓緊研究制定應(yīng)急管理、自然災(zāi)害防治、應(yīng)急救援組織、國(guó)家消防救援人員、危險(xiǎn)化學(xué)品安全等方面的法律法規(guī)。

應(yīng)急管理系統(tǒng)干部特別是年輕干部要提高化解危機(jī)能力，對(duì)可能發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，要做到心中有數(shù)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈，有效掌控局勢(shì)。堅(jiān)持“穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈”的基本政策，透過(guò)復(fù)雜現(xiàn)象把握本質(zhì)，抓住要害、找準(zhǔn)原因，果斷決策、一擊即中。加大先進(jìn)適用裝備的配備力度，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提高突發(fā)事件響應(yīng)和處置能力。強(qiáng)化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，優(yōu)化整合各類科技資源，推進(jìn)應(yīng)急管理科技自主創(chuàng)新，依靠科技提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實(shí)戰(zhàn)能力和社會(huì)動(dòng)員能力。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、作風(fēng)過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍。健全完善以國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、軍隊(duì)?wèi)?yīng)急力量為突擊、專業(yè)應(yīng)急力量為協(xié)同、社會(huì)應(yīng)急力量為輔助的中國(guó)特色應(yīng)急救援力量體系。提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理的意識(shí)素養(yǎng)、政策水平、理論和實(shí)戰(zhàn)能力，以大概率思維應(yīng)對(duì)小概率事件，提高應(yīng)對(duì)急難險(xiǎn)重任務(wù)的能力。增強(qiáng)群眾工作能力，善于引導(dǎo)群眾、組織群眾，善于整合各方力量、科學(xué)排兵布陣，打好“組合拳”，有效掌控斗爭(zhēng)局勢(shì)。領(lǐng)導(dǎo)干部不論在哪個(gè)崗位、擔(dān)任什么職務(wù)，無(wú)論應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害還是處理生產(chǎn)安全事故，都要勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難，既當(dāng)指揮員、又當(dāng)戰(zhàn)斗員，培養(yǎng)和保持頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)精神、堅(jiān)韌的斗爭(zhēng)意志、高超的斗爭(zhēng)本領(lǐng)。

（作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）應(yīng)急管理教研部（中歐應(yīng)急管理學(xué)院）教授、博士生導(dǎo)師、博士后導(dǎo)師）