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2015年8月12日22時(shí)51分，位于天津市濱海新區(qū)天津港的瑞海國際物流有限公司危險(xiǎn)品倉庫發(fā)生火災(zāi)爆炸事故。近日，國務(wù)院批復(fù)天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故調(diào)查報(bào)告。經(jīng)國務(wù)院調(diào)查組認(rèn)定，天津港“8·12”事故是一起特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

由于這次事故造成的損失非常嚴(yán)重，事故發(fā)生之后各種猜測的說法很多甚至謠言紛紛，當(dāng)時(shí)的爆炸為什么殺傷力如此之大?消防人員后續(xù)處置存在什么問題?為什么發(fā)生二次爆炸?造成如此慘重的人員傷亡?瑞海公司何以能夠在港區(qū)存放如此多危險(xiǎn)化學(xué)品、其中監(jiān)管層面到底存在哪些問題?后續(xù)環(huán)境影響還有多大?對(duì)于這些，調(diào)查報(bào)告一一回應(yīng)。

“數(shù)說”事故及處理情況

調(diào)查情況

2015年8月18日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立事故調(diào)查組。調(diào)查組先后調(diào)閱文字資料600多萬字，調(diào)取監(jiān)控視頻10萬小時(shí)，對(duì)600余名相關(guān)人員逐一調(diào)查取證，通過反復(fù)的現(xiàn)場勘驗(yàn)、檢測鑒定、調(diào)查取證、模擬實(shí)驗(yàn)、專家論證，查明了事故經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任。

遇難人數(shù)

事故造成165人遇難(其中參與救援處置的公安現(xiàn)役消防人員24人、天津港消防人員75人、公安民警11人，事故企業(yè)、周邊企業(yè)員工和周邊居民55人)，8人失蹤，798人受傷，受傷人員得到妥善醫(yī)治。

經(jīng)濟(jì)損失

截至2015年12月10日，事故造成304幢建筑物、12428輛商品汽車、7533個(gè)集裝箱受損。

處置情況

事故救援及現(xiàn)場處置清理任務(wù)已于2015年9月13日完成，清運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品1176噸、汽車7641輛、集裝箱13834個(gè)、貨物14000噸。

人員處理情況

事故調(diào)查組對(duì)123名責(zé)任人員提出了處理意見。建議對(duì)74名責(zé)任人員給予黨紀(jì)政紀(jì)處分(其中省部級(jí)5人，廳局級(jí)22人，縣處級(jí)22人，科級(jí)及以下25人);對(duì)其他48名責(zé)任人員，建議由天津市紀(jì)委及相關(guān)部門視情予以誡勉談話或批評(píng)教育;1名責(zé)任人員在調(diào)查處理期間病故，不再給予處分。

調(diào)查組建議，對(duì)天津市委、市政府進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并責(zé)成天津市委、市政府向黨中央、國務(wù)院作出深刻檢查;責(zé)成交通運(yùn)輸部向國務(wù)院作出深刻檢查。

截至去年12月10日，公安機(jī)關(guān)對(duì)24名相關(guān)企業(yè)人員依法立案偵查，采取了刑事強(qiáng)制措施(其中瑞海公司13人，中介和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)11人)。檢察機(jī)關(guān)對(duì)25 名行政監(jiān)察對(duì)象立案偵查并采取刑事強(qiáng)制措施(其中正廳級(jí)2人，副廳級(jí)7人，處級(jí)16人;包括交通運(yùn)輸部門9人，海關(guān)系統(tǒng)5人，天津港(集團(tuán))有限公司5 人，安全監(jiān)管部門4人，規(guī)劃部門2人)。

一、爆炸物是什么?為什么殺傷力如此之大?

本次事故發(fā)生爆炸的威力非常大，事故調(diào)查組技術(shù)組組長杜蘭萍介紹，根據(jù)監(jiān)控視頻和地震臺(tái)網(wǎng)的監(jiān)測，一共發(fā)生兩次大的爆炸，中間還伴隨著一些小的爆炸。經(jīng)過測算，這次事故總的爆炸能量相當(dāng)于450噸TNT當(dāng)量。

事發(fā)當(dāng)日，在瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫里一共儲(chǔ)存了7大類、111種、11300多噸危險(xiǎn)貨物，其中包括800噸硝酸銨、680噸氰化鈉以及290噸硝化棉類貨物。硝酸銨屬于危險(xiǎn)性極高的物質(zhì)，是這起事故造成重大人員傷亡的元兇。

經(jīng)調(diào)查組查明，事故直接原因是公司危險(xiǎn)品倉庫運(yùn)抵區(qū)南側(cè)集裝箱內(nèi)硝化棉由于濕潤劑散失出現(xiàn)局部干燥，在高溫(天氣)等因素的作用下加速分解放熱，積熱自燃;引起相鄰集裝箱內(nèi)硝化棉和其他危險(xiǎn)化學(xué)品長時(shí)間大面積燃燒，導(dǎo)致堆放于運(yùn)抵區(qū)的硝酸銨等危險(xiǎn)品發(fā)生爆炸。

二、監(jiān)管方到底出了什么問題?

這么多危險(xiǎn)化學(xué)品存放在港區(qū)，特別高危險(xiǎn)化學(xué)品存放于離居民區(qū)這么近的地方，監(jiān)管何在?對(duì)此，調(diào)查組認(rèn)為天津有關(guān)地方政府和部門、交通運(yùn)輸部和海關(guān)總署都負(fù)有責(zé)任。

天津方面：天津交通、港口、海關(guān)、安監(jiān)、規(guī)劃和國土、市場和質(zhì)檢、海事、公安以及濱海新區(qū)環(huán)保、行政審批等部門單位，未認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，未認(rèn)真履行職責(zé)，違法違規(guī)進(jìn)行行政許可和項(xiàng)目審查，日常監(jiān)管嚴(yán)重缺失。有些負(fù)責(zé)人和工作人員貪贓枉法、濫用職權(quán)。

天津市委、市政府和濱海新區(qū)區(qū)委、區(qū)政府未全面貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)有關(guān)部門、單位違反城市規(guī)劃行為和在安全生產(chǎn)管理方面存在的問題失察失管。

交通運(yùn)輸部：作為港口危險(xiǎn)貨物監(jiān)管主管部門，未依照法定職責(zé)對(duì)港口危險(xiǎn)貨物安全管理督促檢查，對(duì)天津交通運(yùn)輸系統(tǒng)工作指導(dǎo)不到位。

海關(guān)總署：督促指導(dǎo)天津海關(guān)工作不到位。

有關(guān)中介及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)：弄虛作假，違法違規(guī)進(jìn)行安全審查、評(píng)價(jià)和驗(yàn)收。

瑞海公司的問題又有哪些?對(duì)此，調(diào)查組認(rèn)定：

瑞海公司：嚴(yán)重違反有關(guān)法律規(guī)定，是造成事故發(fā)生的主體責(zé)任單位。該公司無視安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)重違反天津市城市總體規(guī)劃和濱海新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，違法建設(shè)危險(xiǎn)貨物堆場，違法經(jīng)營和儲(chǔ)存危險(xiǎn)貨物，安全管理極其混亂，安全隱患長期存在。

進(jìn)一步來說，這些監(jiān)管缺失和不到位體現(xiàn)在哪些方面?瑞海公司如何一步步突破監(jiān)管?對(duì)此，事故調(diào)查組管理組組長李萬春一一進(jìn)行了解答。

問：危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫何以建在居住區(qū)附近?

答：它屬于未批先建。如果要是經(jīng)過正規(guī)規(guī)劃許可，瑞海公司不會(huì)存在。

問：何以能夠未批就建?

答：有關(guān)規(guī)劃國土部門幫助瑞海公司違法取得了規(guī)劃許可。瑞海公司經(jīng)過審批的圖紙寫的是普通貨物，但設(shè)計(jì)圖紙里寫的是危險(xiǎn)貨物，也就是通過暗度陳倉的方式騙取規(guī)劃許可，然后施工建設(shè)。

問：騙取規(guī)劃許可之后，其他監(jiān)管部門和監(jiān)管手段都失效了嗎?

答：有涉嫌職務(wù)犯罪的問題，也就說監(jiān)管部門與企業(yè)相互串通，貪贓枉法。

問：安評(píng)和環(huán)評(píng)如何通過?

答：涉嫌弄虛作假。在消防設(shè)計(jì)的時(shí)候也出了問題，但都被放了過去。

問：瑞海公司一路被開綠燈放行，那么日常監(jiān)管呢?如果進(jìn)行正常的日常監(jiān)管，瑞海公司不應(yīng)該、也不可能變成一個(gè)失控的炸藥包。

答：相關(guān)的監(jiān)管部門實(shí)際上是有監(jiān)管系統(tǒng)，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了硝酸銨這個(gè)問題，但像天津市交委、天津港集團(tuán)、天津海關(guān)包括海事部門都是能夠發(fā)現(xiàn)有硝酸銨的，但是沒有人吱聲，沒有人去監(jiān)管這件事。

問：監(jiān)管部門一路缺位，瑞海公司有什么背景嗎?有所謂的人脈嗎?

答：瑞海公司的實(shí)際控制人于某，長期在這個(gè)行業(yè)里工作，非常熟悉行政審批這種程序。于某利用這種關(guān)系做鋪墊，通過送錢、送卡、出資打高爾夫、請(qǐng)客吃飯這些不正當(dāng)手段再拉攏主管部門的負(fù)責(zé)人，也就是天津市交委的分管領(lǐng)導(dǎo)和港口處的負(fù)責(zé)人，請(qǐng)求他們提供方便。天津市交委主管負(fù)責(zé)人竟然為瑞海公司先后五次出具這種批復(fù)，幫助其獲得危險(xiǎn)貨物的經(jīng)營資格，而這種批復(fù)從來沒有對(duì)其他企業(yè)使用過。

瑞海公司另外一位實(shí)際控制人董某，其父原來是天津港公安局局長(已經(jīng)去世)。他承認(rèn)利用其父親過去的關(guān)系，在行政許可審批、日常監(jiān)管這方面也為瑞海公司非法違法經(jīng)營起了很大作用。

三、消防處置存在什么問題?

本次事故造成上百名消防員死亡，消防部門在事故發(fā)生之后進(jìn)行處置時(shí)是否存在問題?對(duì)此，事故調(diào)查組技術(shù)組組長杜蘭萍解釋了其中的原因，一是因?yàn)橄懒α康綀鲋笙颥F(xiàn)場人員詢問情況，現(xiàn)場人員不能提供準(zhǔn)確信息，尤其是沒有告知現(xiàn)場存有大量硝酸銨。按照規(guī)定，硝酸銨應(yīng)該是直取直運(yùn)，不允許在運(yùn)抵區(qū)內(nèi)存儲(chǔ)。因?yàn)闆]有被告知，所以指揮員不能對(duì)火場的危險(xiǎn)進(jìn)行充分評(píng)估。企業(yè)違規(guī)超量存儲(chǔ)易燃易爆劇毒危險(xiǎn)化學(xué)品，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了企業(yè)的設(shè)計(jì)能力，而且還嚴(yán)重違規(guī)，造成信息無法透明，消防人員無法掌握。

另外，從監(jiān)控視頻以及幸存消防員事后提供的消息來看，在爆炸發(fā)生前現(xiàn)場火災(zāi)一直呈穩(wěn)定燃燒狀態(tài)。在毫無征兆的情況下，極短的時(shí)間間隔內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩次大爆炸，雖然消防員已經(jīng)撤離到最初發(fā)生火災(zāi)的運(yùn)抵區(qū)外圍，但是仍然處于爆炸的中心區(qū)內(nèi)，猝不及防，造成重大人員傷亡。

四、本次事故對(duì)環(huán)境影響幾何?

事故發(fā)生之后，有關(guān)其環(huán)境影響的很多說法牽動(dòng)人心。100多種危險(xiǎn)品發(fā)生爆炸，對(duì)大氣、水和土壤造成了怎樣的影響?對(duì)此，調(diào)查組查明，本次事故對(duì)大氣環(huán)境、水環(huán)境和土壤環(huán)境造成不同程度的污染，天津渤海灣海洋環(huán)境質(zhì)量未受到影響，沒有因環(huán)境污染導(dǎo)致的人員中毒與死亡病例。

目前，對(duì)大氣環(huán)境的影響已基本消除，受污染地表水得到有效處置，事故中心區(qū)土壤和地下水正在進(jìn)行分類處置與修復(fù)。對(duì)事故可能造成的中長期環(huán)境污染和人員健康影響，有關(guān)方面正開展持續(xù)監(jiān)測評(píng)估，并采取防范措施。

不過，事故調(diào)查組環(huán)境組組長閆景軍也表示，中心區(qū)的土壤和地下水仍然污染比較嚴(yán)重，對(duì)此除了修復(fù)之外，天津市政府也啟動(dòng)了對(duì)周邊人群特別是中心區(qū)作業(yè)人群以及住院人群的健康跟蹤監(jiān)測。