“十四五”時(shí)期，各地在應(yīng)急管理領(lǐng)域要干哪些大事要事？近期，隨著部分省份“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議對(duì)外公布，答案逐漸明晰。建區(qū)域應(yīng)急保障基地、重構(gòu)城市治理體系、推廣巨災(zāi)保險(xiǎn)……一幅幅宏圖在各地的答卷中鋪陳開來。

據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，目前已經(jīng)有北京、天津、河北、遼寧、吉林、上海、浙江、安徽、山東、湖南、湖北、重慶、貴州、海南、寧夏等省份，審議通過了本省份的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議。

觀察已經(jīng)公布的“地方版”建議，黨的主張與人民期盼相統(tǒng)一，踐行新理念與瞄準(zhǔn)新目標(biāo)同步發(fā)力，規(guī)劃部署與民心民意同頻共振，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展主題鮮明。本報(bào)梳理部分省份建議，展現(xiàn)“十四五”時(shí)期各地應(yīng)急管理各項(xiàng)工作部署的宏圖一角。

原則、目標(biāo)的定立，均緊緊把握“處理好發(fā)展和安全的關(guān)系”

觀察“地方版”建議，無一不與“中央版”建議一脈相承又緊扣地方實(shí)際。宏觀上引導(dǎo)預(yù)期、積極進(jìn)取，目標(biāo)上尊重規(guī)律、務(wù)實(shí)可行。

根據(jù)“中央版”建議提出的堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持深化改革開放、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念五大重要原則，“地方版”建議融合創(chuàng)新，特色滿滿；在全面增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感方面，更是將戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)相結(jié)合，處處貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位。

四川將“牢牢守住安全發(fā)展底線”列為該省“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的重要原則之一，明確提出“不斷提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力、市場(chǎng)監(jiān)管能力、應(yīng)急管理能力、防災(zāi)減災(zāi)能力、糧食和能源保障能力，有效應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，為現(xiàn)代化建設(shè)筑牢安全保障”。

把目標(biāo)定為“邁向具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市”的上海，提出“四個(gè)論英雄”發(fā)展導(dǎo)向，在提升城市經(jīng)濟(jì)密度、提高投入產(chǎn)出效率上下功夫，加快實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展?！八膫€(gè)論英雄”指“以畝產(chǎn)論英雄、以效益論英雄、以能耗論英雄、以環(huán)境論英雄”，這意味著上海對(duì)高質(zhì)量發(fā)展作出了精要闡釋和精細(xì)謀劃。

處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，有效防范和應(yīng)對(duì)可能影響現(xiàn)代化進(jìn)程的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，是“中央版”建議牢牢把握的原則。在“地方版”建議中，其突出地位清晰可見。天津立足天津之“特”、天津之“責(zé)”，在闡述“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”這一重要原則時(shí)，將“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”融入其中，進(jìn)一步明確要牢固樹立全國(guó)“一盤棋”思想，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

梳理“地方版”建議，不難發(fā)現(xiàn)——綜合考慮未來一個(gè)時(shí)期發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展條件，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力解決社會(huì)主要矛盾、發(fā)展“卡脖子”等問題，是各地定立發(fā)展原則和目標(biāo)的出發(fā)點(diǎn)、立足點(diǎn)。

例如，湖北直面疫情后經(jīng)濟(jì)重振和高質(zhì)量發(fā)展困難較多的實(shí)際，明確提出“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急處置能力明顯增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升”的目標(biāo)。

面對(duì)新發(fā)展階段的新形勢(shì)，北京明確指出本地區(qū)城鄉(xiāng)區(qū)域間發(fā)展不平衡不充分問題依然存在，民生保障、公共安全等領(lǐng)域還有不少短板，要求在準(zhǔn)確把握首都新發(fā)展的新特征新要求的同時(shí)，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，以首善標(biāo)準(zhǔn)不斷開創(chuàng)首都各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展新局面。

浙江明確指出不足——城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展依然不夠平衡，民生保障、社會(huì)治理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域仍存在短板弱項(xiàng)，提出“奮發(fā)有為辦好自己的事，以確定性工作應(yīng)對(duì)不確定性形勢(shì)”。

河北立足“拱衛(wèi)首都安全的鋼鐵長(zhǎng)城”的定位，在“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)中提出，讓重大突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力明顯增強(qiáng)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和安全發(fā)展體制機(jī)制不斷完善。該省提出，舉全省之力辦好“三件大事”，其中一件即為高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展，包括統(tǒng)籌推進(jìn)啟動(dòng)區(qū)、起步區(qū)和重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)，抓好智慧城市、海綿城市、交通路網(wǎng)、水利防洪、市政基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等領(lǐng)域重大工程項(xiàng)目。

保障人民生命安全專章內(nèi)容豐富，地域特色鮮明

與“中央版”建議一脈相承，多數(shù)“地方版”建議在保障人民生命安全方面設(shè)立專章，內(nèi)容豐富，地域特色鮮明?！娌季?，完善應(yīng)急管理體系建設(shè)。

浙江描繪了“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”應(yīng)急管理體系藍(lán)圖。天津明確“健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制”。

四川設(shè)“強(qiáng)化應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)”專章，提出完善統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制；推進(jìn)國(guó)家西南區(qū)域應(yīng)急救援中心等基地和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)；深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，提高應(yīng)急裝備和物資分類分級(jí)保障、綜合管理與協(xié)調(diào)能力；加強(qiáng)應(yīng)急科技支撐體系建設(shè)；完善應(yīng)急管理全民參與格局，強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)能力建設(shè)。

湖北同樣關(guān)注區(qū)域應(yīng)急能力建設(shè)，提出“建設(shè)國(guó)家華中區(qū)域應(yīng)急物資供應(yīng)鏈中心及集配中心、國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地、省級(jí)應(yīng)急救援基地”。

寧可備而不用，不可用時(shí)無備。

面對(duì)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的應(yīng)急物資儲(chǔ)備問題，多地充分認(rèn)識(shí)到其在實(shí)施預(yù)防備用、緊急救助、災(zāi)后恢復(fù)、安置災(zāi)民方面的基礎(chǔ)性作用，將其作為系統(tǒng)工程部署謀劃。

例如，天津指出，加強(qiáng)應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備能力建設(shè)，提升應(yīng)急管理科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。重慶提出，健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。山東提出，加強(qiáng)地方應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)。

還有一些地方錨定提高“救”的能力。山東提出，提升森林火災(zāi)、海洋災(zāi)害、危化品事故災(zāi)害、自然災(zāi)害、礦山和地質(zhì)災(zāi)害等區(qū)域應(yīng)急救援中心保障水平。安徽謀劃“實(shí)施搶險(xiǎn)救援能力提升工程”，發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。浙江著力建設(shè)省應(yīng)急救援指揮中心及區(qū)域應(yīng)急救援中心，推進(jìn)國(guó)家航空應(yīng)急救援試點(diǎn)省建設(shè)，培育和發(fā)展社會(huì)救援力量。

——目標(biāo)明確，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。

責(zé)任，是一切工作的靈魂?！巴晟坪吐鋵?shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制”是“地方版”建議不約而同的明確指向。

重慶提出，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)礦山、?；贰⒔ㄖ┕?、交通、校園、醫(yī)院、高層建筑和旅游景區(qū)等領(lǐng)域安全監(jiān)管，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。

天津提出，堅(jiān)持“隱患就是事故、事故就要處理”的理念，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化消防、交通、安全生產(chǎn)、危化品管理等城市安全重點(diǎn)領(lǐng)域隱患常態(tài)化排查整治，全面加強(qiáng)安全監(jiān)管，堅(jiān)決防范和遏制重特大安全事故。

為“從根本上消除事故隱患”，各地建議體現(xiàn)出長(zhǎng)效機(jī)制和專項(xiàng)整治同時(shí)抓的布局思路。

山東提出，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)整治，持續(xù)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防體系和安全標(biāo)準(zhǔn)化一體化建設(shè)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。推進(jìn)煤礦、化工等重點(diǎn)領(lǐng)域智能化建設(shè)。

浙江提出，深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，開展自然災(zāi)害和企業(yè)生產(chǎn)安全普查，建立公共安全隱患排查和預(yù)防控制體系，加強(qiáng)應(yīng)急管理綜合執(zhí)法，健全遏制重特大安全生產(chǎn)事故機(jī)制。

河北提出，抓好應(yīng)急管理信息化綜合應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，持續(xù)開展危化品、礦山、交通、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。

——多措并舉，提升自然災(zāi)害防御水平。

面對(duì)我國(guó)自然災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重這一情況，“中央版”建議在“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)中提出“自

然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力”。各地多角度發(fā)力，緊貼實(shí)際提高自然災(zāi)害防御水平。

例如，浙江提出完善自然災(zāi)害防治體系，加快海塘安瀾千億工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣巨災(zāi)保險(xiǎn)。湖北同樣關(guān)注巨災(zāi)保險(xiǎn)，提出擴(kuò)大巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，提升防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。貴州結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，提出防范化解地質(zhì)災(zāi)害、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)移民工程，形成省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)災(zāi)害應(yīng)急救助體系。

將應(yīng)急管理工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中系統(tǒng)謀劃

在新發(fā)展理念指引下，“地方版”建議將應(yīng)急管理各項(xiàng)工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中系統(tǒng)謀劃，借力“新基建”“軟平臺(tái)”等，提高應(yīng)急管理效能。

重慶將投資引進(jìn)、重大項(xiàng)目建設(shè)與補(bǔ)短板緊密結(jié)合，布局加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、科技教育、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，推動(dòng)城市建設(shè)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。圍繞“兩新一重”重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施一批引領(lǐng)性支撐性重大工程，推進(jìn)重大科研設(shè)施、重大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、公共衛(wèi)生應(yīng)急保障、防洪抗旱減災(zāi)等一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)。

貴州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，明確實(shí)行城鄉(xiāng)交通、水利、能源、醫(yī)療衛(wèi)生、通信、郵政、環(huán)保、防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃布局。

北京、上海兩個(gè)超大城市把應(yīng)急管理各項(xiàng)工作的謀篇布局嵌入城市治理、加強(qiáng)各類風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

瞄準(zhǔn)解決“灰犀?！眴栴}，全面防范“黑天鵝”事件，北京提出，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線，建設(shè)韌性城市，加強(qiáng)綜合防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力和應(yīng)急體系建設(shè)；持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，完善水、電、油、氣、糧食等戰(zhàn)略資源應(yīng)急儲(chǔ)備和應(yīng)急調(diào)度制度，建立重要目標(biāo)、重要設(shè)施、重要區(qū)域安全狀況和風(fēng)險(xiǎn)防控能力定期評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)交通物流、市政能源、通信保障等生命線工程的安全保障和監(jiān)測(cè)；完善具有首都特色的應(yīng)急管理體制，提升對(duì)非常規(guī)突發(fā)重大事件的響應(yīng)和處置上海明確，以“兩張網(wǎng)”建設(shè)為“牛鼻子”，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，以智能化、數(shù)字化為突破口，推動(dòng)城市治理模式創(chuàng)新、治理方式重塑、治理體系重構(gòu)；構(gòu)筑城市安全預(yù)防體系，把安全風(fēng)險(xiǎn)化解在成災(zāi)之前、把安全隱患消除在萌芽之時(shí)，把城市安全的防線筑得更牢，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全；完善城市安全常態(tài)化管控和應(yīng)急管理體系，提高風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置能力；強(qiáng)化安全韌性適應(yīng)理念，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備及保障等方面保持彈性，提高城市應(yīng)對(duì)災(zāi)害能力。