集中開展一次全覆蓋排查、一次整治“回頭看”、一次典型問題掛牌督辦、一次督導(dǎo)……日前，江蘇省部署開展“保安全、護(hù)穩(wěn)定”重大事故隱患集中排查整治行動(dòng)，通報(bào)今年以來重大事故隱患排查整治情況，明確國慶假期前集中開展“四個(gè)一次”，推動(dòng)重大隱患排查到位、跟蹤到位、整治到位。

這是該省深入開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)、扎實(shí)推進(jìn)重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零的一個(gè)縮影。作為經(jīng)濟(jì)大省、工業(yè)強(qiáng)省，今年以來，江蘇緊盯重點(diǎn)場(chǎng)所、關(guān)鍵部位、薄弱環(huán)節(jié)，聚焦隱患判定標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，明晰全鏈條安全職責(zé)任務(wù)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、管控和報(bào)告，“小切口、抓關(guān)鍵”推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域深度治理，全力“查大風(fēng)險(xiǎn)、除大隱患、防大事故”，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

優(yōu)化責(zé)任體系

推進(jìn)知責(zé)明責(zé)各盡其責(zé)

今年全國兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要抓好安全生產(chǎn)，進(jìn)一步做好安全隱患排查，強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)測(cè)，落實(shí)應(yīng)急措施，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

牢記囑托，奮力前行。江蘇省委省政府組織力量赴基層一線開展“解剖式”“蹲點(diǎn)式”調(diào)研，緊盯安全生產(chǎn)和消防工作責(zé)任落實(shí)等突出問題，以省兩辦名義出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)和消防工作的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），明確7個(gè)方面23條硬措施。

從嚴(yán)擰緊責(zé)任鏈條，《若干措施》明確，市、縣黨委政府主要負(fù)責(zé)同志每年領(lǐng)辦解決1類至2類安全生產(chǎn)和消防安全最突出問題，推行市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、重點(diǎn)企業(yè)“雙掛鉤”制度。

目前，南京市已明確各市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦推動(dòng)解決2個(gè)至3個(gè)突出問題，市委市政府成立消防安全除患攻堅(jiān)4個(gè)專項(xiàng)督導(dǎo)組，對(duì)12個(gè)板塊開展為期3個(gè)月的全覆蓋專項(xiàng)督導(dǎo)，累計(jì)督促整改各類突出消防隱患380余處。常州市委常委會(huì)每月研究推動(dòng)1個(gè)至2個(gè)領(lǐng)域重點(diǎn)工作，市委書記陳金虎每周對(duì)1個(gè)鎮(zhèn)街進(jìn)行“四不兩直”檢查，至今已走訪18個(gè)鎮(zhèn)街，以上率下層層傳導(dǎo)壓力，有力推動(dòng)重點(diǎn)工作落實(shí)到“最后一米”。

以今年8月21日檢查溧陽市天目湖鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作為例，陳金虎一行重點(diǎn)檢查了“廠中廠”安全規(guī)范管理、醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全通道、農(nóng)村道路安全治理等。針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，他要求相關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)交辦，確保隱患清倉見底、對(duì)賬銷號(hào)。

“對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)楊家邊村村道標(biāo)識(shí)等需進(jìn)一步完善問題，市委書記葉明華開展了農(nóng)村道路安全專題調(diào)研。市安委辦、道交委聯(lián)合啟動(dòng)農(nóng)村道路安全隱患排查整治工作，舉一反三排查提升農(nóng)村道路本質(zhì)安全水平。”溧陽市安委辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

對(duì)監(jiān)管職責(zé)交叉的行業(yè)領(lǐng)域和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，《若干措施》要求各地明確牽頭部門和監(jiān)管責(zé)任，既要管審批的也要管未審批的，既要管合法的也要管非法的，既要管目錄內(nèi)的也要管目錄外的。

在揚(yáng)州，隨著《揚(yáng)州市部分新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)清單》的印發(fā)，旅游民宿、醇基液體燃料、月子中心等21個(gè)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域安全監(jiān)管的牽頭部門、責(zé)任部門和各自職責(zé)得到了明確?！奥氊?zé)清單的印發(fā)，解決了文旅新業(yè)態(tài)日常安全監(jiān)管責(zé)任不明確、監(jiān)管合力不強(qiáng)的問題，給我們牽頭抓落實(shí)提供了依據(jù)，必將對(duì)新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展起到積極作用。”揚(yáng)州市文化廣電和旅游局市場(chǎng)管理處副處長李宗強(qiáng)表示。

為夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，《若干措施》要求督促企業(yè)健全安全管理組織體系，依法設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或配備安全管理人員，制定實(shí)施主要負(fù)責(zé)人和全員的安全生產(chǎn)、消防安全責(zé)任清單；將企業(yè)重大事故隱患、較大及以上安全風(fēng)險(xiǎn)和現(xiàn)場(chǎng)安全管理作為執(zhí)法檢查重要內(nèi)容，全面實(shí)施主要負(fù)責(zé)人“逢查必考”，目前該省執(zhí)法檢查平均考試率已達(dá)93％。

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控

全面推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)報(bào)告制度

登錄江蘇省社會(huì)面小場(chǎng)所安全治理系統(tǒng)，170萬余家社會(huì)面小場(chǎng)所類型、空間位置、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、巡查自查等信息一目了然。

長期以來，社會(huì)面小場(chǎng)所因安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、業(yè)主安全意識(shí)淡薄、主體責(zé)任落實(shí)不力、違規(guī)動(dòng)火等高危作業(yè)管控不到位，再加上基層監(jiān)管力量不足、監(jiān)管難度大等因素，風(fēng)險(xiǎn)隱患面廣量大。今年3月，江蘇在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上，全面推廣應(yīng)用社會(huì)面小場(chǎng)所安全治理系統(tǒng)，以信息化手段推動(dòng)各級(jí)各部門摸清小場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)、建立動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制，指導(dǎo)小場(chǎng)所落實(shí)安全責(zé)任、提升管理能力。

“推廣應(yīng)用這個(gè)系統(tǒng)，目標(biāo)是給每個(gè)小場(chǎng)所建立‘一場(chǎng)所一檔案’，實(shí)現(xiàn)‘八清’，即風(fēng)險(xiǎn)源清、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)清、隱患類別清、空間位置清、監(jiān)管責(zé)任層級(jí)清、行業(yè)主管部門清、監(jiān)管責(zé)任涉及部門清、信息共享路徑清?！苯K省應(yīng)急管理廳綜合監(jiān)管處副處長隨欣介紹，截至目前，系統(tǒng)已排查錄入12大類93小類社會(huì)面小場(chǎng)所超170萬家，正穩(wěn)步推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患整治工作。

在鎮(zhèn)江，伴隨著社會(huì)面小場(chǎng)所安全治理工作的推進(jìn)，一批群眾身邊的安全隱患得以有力整治。該市摸清7萬余家社會(huì)面小場(chǎng)所底數(shù)，對(duì)每家小場(chǎng)所明確專屬安全巡查員，每季度至少全覆蓋巡查一次；對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患，小場(chǎng)所立行立改，鎮(zhèn)街相關(guān)負(fù)責(zé)人包片整治。

“疏散通道就是生命通道，你們把紙箱、酒瓶都堆在通道上，還把安全門給鎖了，非常危險(xiǎn)。一旦發(fā)生緊急情況，人員無法逃生?！苯眨?zhèn)江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)丁卯街道黨工委副書記尹若健在督查武將大酒店安全隱患時(shí)對(duì)酒店負(fù)責(zé)人嚴(yán)肅指出。

“摸清了風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，才能有針對(duì)性地落實(shí)巡查管控機(jī)制，才能真正推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。這是我們2020年以來推行工業(yè)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度得出的體會(huì)?！苯K省應(yīng)急管理廳綜合監(jiān)管處處長朱劼表示。

為全面摸清生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理長效機(jī)制，今年5月29日，《江蘇省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險(xiǎn)管理?xiàng)l例》經(jīng)該省人大常委會(huì)審議通過，明確將安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度適用范圍由工業(yè)企業(yè)擴(kuò)大到建筑施工、交通運(yùn)輸、文化旅游等全行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，突出較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行全面辨識(shí)、科學(xué)評(píng)估、分級(jí)管控、主動(dòng)報(bào)告。

《江蘇省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險(xiǎn)管理?xiàng)l例》將于今年11月1日起施行。目前，該省各有關(guān)部門正抓緊按照職責(zé)分工，組織制定本行業(yè)領(lǐng)域較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)目錄并將向社會(huì)公布，為生產(chǎn)經(jīng)營單位辨識(shí)、報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)提供參考依據(jù)。

狠抓深度治理

推進(jìn)本質(zhì)安全水平提升

走進(jìn)徐州邳州市官湖豐華工業(yè)園，安全（消防應(yīng)急）組織架構(gòu)圖、風(fēng)險(xiǎn)分析一覽表等張榜公示在進(jìn)門入口處醒目位置?！皬S子里通道寬敞多了，還新裝了消防噴淋、煙霧報(bào)警等裝置，我們上班安心不少。各個(gè)區(qū)域找配件、找產(chǎn)品，也方便得多?！眻@區(qū)一板材加工企業(yè)員工李響玲直言，與原先的貨物無序堆放、占用堵塞安全通道相比，廠區(qū)現(xiàn)在大不一樣了。

該“廠中廠”的變化，得益于江蘇省“廠中廠”安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理行動(dòng)的推進(jìn)。今年，針對(duì)“廠中廠”、粉塵涉爆、鋁加工（深井鑄造）、化工（?；罚┑戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，該省強(qiáng)化“小切口、抓關(guān)鍵”深度治理。

以“廠中廠”為例，該省明確出租方落實(shí)一份安全管理協(xié)議、一名安全管理統(tǒng)一協(xié)調(diào)人員、一張風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任清單、每月至少一次全面檢查、每半年至少一次全員逃生演練等“五個(gè)一”內(nèi)容，要求承租方做到“五不得”，即不得隱瞞涉及危險(xiǎn)化學(xué)品、可燃性粉塵等風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不得擅自改變廠房使用性質(zhì)和功能，不得擅自停用報(bào)警、噴淋等消防設(shè)施，不得亂堆亂放、混存混放危險(xiǎn)化學(xué)品，不得違規(guī)動(dòng)火、無證動(dòng)火等。

截至目前，該省“廠中廠”安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理行動(dòng)已起底排查“廠中廠”承租企業(yè)11．7萬余家，緊盯單幢廠房分層出租、單層分割出租存在的安全問題，突出整治一批違規(guī)出租、違章搭建、疏散通道和應(yīng)急逃生不暢等事項(xiàng)。8月起，該省又聚焦9個(gè)“廠中廠”集中縣區(qū)啟動(dòng)專項(xiàng)治理攻堅(jiān)行動(dòng)，將重點(diǎn)推進(jìn)問題突出、風(fēng)險(xiǎn)疊加、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)“應(yīng)清盡清”，占用防火間距和逃生通道的違章搭建“應(yīng)拆盡拆”，“一鍵響鈴”報(bào)警設(shè)施“應(yīng)裝盡裝”。

“一企一策”深度治理粉塵涉爆企業(yè)，拆除互聯(lián)互通除塵管道；推動(dòng)鋁加工（深井鑄造）企業(yè)實(shí)施鑄造區(qū)域隔離和輕質(zhì)屋頂改造，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控視頻可追溯；實(shí)施園區(qū)外化工企業(yè)專項(xiàng)治理，開展?；飞a(chǎn)企業(yè)安全審計(jì)……與此同時(shí)，針對(duì)粉塵涉爆、鋁加工（深井鑄造）、化工（?；罚┑刃袠I(yè)企業(yè)的深度治理也在同步推進(jìn)。該省還部署開展電動(dòng)自行車、化工和?；贰⒏邔咏ㄖ赖劝踩耙患隆比湕l治理，常態(tài)化滾動(dòng)推進(jìn)危化品企業(yè)老舊裝置更新改造，去年以來已完成230套老舊化工裝置更新改造任務(wù)。

立足本地風(fēng)險(xiǎn)隱患特點(diǎn)，江蘇各地延伸推出一系列務(wù)實(shí)管用的硬招實(shí)招。比如，常州市在開展粉塵涉爆專項(xiàng)整治工作中，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)向2485名企業(yè)負(fù)責(zé)人和安管人員推送應(yīng)知應(yīng)會(huì)視頻并組織線上考核，推動(dòng)企業(yè)設(shè)置粉塵安全專員，推廣內(nèi)部“吹哨人”制度。無錫市日前部署開展化纖紡織企業(yè)安全生產(chǎn)全鏈條整治，將突出源頭管控、火災(zāi)防范、應(yīng)急逃生、標(biāo)準(zhǔn)清晰、本質(zhì)安全、各方責(zé)任六個(gè)方面，排查化解化纖紡織產(chǎn)業(yè)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)化纖紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新升級(jí)。

來源：中國應(yīng)急管理報(bào)  聶 欣 嚴(yán)小娟