黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出，完善安全生產(chǎn)風(fēng)險排查整治和責(zé)任倒查機制。這一部署是進一步推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是推動完善公共安全治理機制的重要舉措，也是深入踐行“人民至上、生命至上”理念的工作安排。安全生產(chǎn)風(fēng)險排查整治和責(zé)任倒查涉及面廣、復(fù)雜性高、系統(tǒng)性強，需要我們精心布局、科學(xué)設(shè)計、狠抓落實，不斷推動安全生產(chǎn)格局朝更高水平發(fā)展。

提高風(fēng)險防范水平的重要保障

安全生產(chǎn)風(fēng)險排查整治是防范事故最直接、最有效的手段，是提前識別、消除風(fēng)險隱患的重要一步，幾乎每一起事故背后都存在隱患排查整改質(zhì)量不高的問題。

在實踐中，安全生產(chǎn)風(fēng)險排查整治對于構(gòu)建系統(tǒng)性風(fēng)險防控機制具有重要意義。一方面，我們可以通過風(fēng)險排查整治幫助企業(yè)識別出關(guān)鍵風(fēng)險因素，從而靠前建立系統(tǒng)性風(fēng)險評估機制、長效治理機制等，以提升應(yīng)急準備和響應(yīng)能力；另一方面，動態(tài)跟進的風(fēng)險排查整治可以幫助企業(yè)始終保持風(fēng)險意識，進而持續(xù)培養(yǎng)員工安全能力，最大限度提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

安全生產(chǎn)風(fēng)險排查整治是一項系統(tǒng)性工作，受風(fēng)險認知、識別經(jīng)驗、資金投入、技術(shù)方法等因素制約，常面臨排查不重視、不深入，識別不全面、不準確，整治不到位、不充分等問題，極大影響整體工作效果。著力完善風(fēng)險排查整治機制，能夠明確各方責(zé)任分工、推動工作嚴格執(zhí)行、強化各環(huán)節(jié)責(zé)任意識，是實現(xiàn)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。而責(zé)任倒查是監(jiān)督履責(zé)的重要抓手，有助于增強各方責(zé)任感和主動性，強化全流程、全生命周期安全監(jiān)管，推動風(fēng)險排查整治形成跟蹤檢驗、持續(xù)改進的良性循環(huán)，培育“人人有責(zé)、層層把關(guān)”的風(fēng)險管理文化。因此，“排查—整治—問責(zé)”緊密銜接的制度設(shè)計是提高風(fēng)險防范水平、強化全流程全鏈條安全監(jiān)管的重要保障，有助于切實提高風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量、切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平。

融入日常、抓在經(jīng)常、久久為功

習(xí)近平總書記指出，要精準把握可能帶來系統(tǒng)性風(fēng)險的重點領(lǐng)域和重點對象，增強治理的預(yù)見性和敏捷度，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險早處置、早化解。這一重要論述也為安全生產(chǎn)風(fēng)險排查整治指明了科學(xué)的工作思路、提供了根本遵循。

安全生產(chǎn)風(fēng)險排查整治需要有效識別、消除現(xiàn)有風(fēng)險隱患，須融入日常、抓在經(jīng)常、久久為功。這既需要系統(tǒng)性、全面性的工作方案做指導(dǎo)，又需要操作性、開放性的查治標準和執(zhí)行流程做支撐，還需要科學(xué)公正的評估、考核和追責(zé)機制做保障。

第一，安全生產(chǎn)風(fēng)險排查整治是一項系統(tǒng)性工作，包含風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險消除、效果檢驗和持續(xù)監(jiān)控等環(huán)節(jié)。扎實把控每一個環(huán)節(jié)，才能保障安全生產(chǎn)風(fēng)險排查整治取得實效。由于風(fēng)險因素來源廣泛，涉及人員、設(shè)備、環(huán)境、管理多方面，需要全面審視和識別所有潛在風(fēng)險源、隱患點，確保及時納入管理，并針對新問題、新風(fēng)險動態(tài)補充防范要求，避免單一風(fēng)險演變成系統(tǒng)性風(fēng)險。

第二，安全生產(chǎn)風(fēng)險排查整治是一項具體、實際的工作，狠抓落實才能取得實效。因此，需要制定具體的操作標準和執(zhí)行流程，增強識別、預(yù)警、整治以及核查等工作的銜接性和一致性，明晰各方責(zé)任分工，避免出現(xiàn)“空白地帶”和執(zhí)行的“空窗期”?；鶎訂T工處于生產(chǎn)經(jīng)營活動第一線，既是風(fēng)險排查整治的執(zhí)行人，也是風(fēng)險隱患的感知者。為及時消除影響安全生產(chǎn)的突出風(fēng)險隱患，我們要鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位全員特別是基層員工參與進來，推動形成自覺主動、動態(tài)持續(xù)開展風(fēng)險隱患自查自糾的良好局面，提高排查整治的針對性、專業(yè)性、有效性。

第三，科學(xué)的責(zé)任倒查機制建立在明確的責(zé)任分工基礎(chǔ)上。該機制包含責(zé)任分工、證據(jù)管理、觸發(fā)條件、問責(zé)處罰、復(fù)議和申訴、通報與監(jiān)督等環(huán)節(jié)。實際工作中，須明晰風(fēng)險排查整治的責(zé)任范圍、具體職責(zé)，將責(zé)任層層分解，配套建立可詳細記錄的系統(tǒng)，確保追責(zé)有據(jù)可依。同時，科學(xué)合理設(shè)定責(zé)任倒查啟動條件和流程，根據(jù)倒查結(jié)果加大通報問責(zé)力度，推動形成排查整治責(zé)任閉環(huán)，切實從根本上消除隱患、從根本上解決問題。

多途徑入手持續(xù)完善

習(xí)近平總書記強調(diào)，我們必須標本兼治、對癥下藥，建立健全化解各類風(fēng)險的體制機制。完善安全生產(chǎn)風(fēng)險排查整治和責(zé)任倒查機制正是基于“標本兼治、對癥下藥”而采取的重要舉措。

一是持續(xù)優(yōu)化安全生產(chǎn)風(fēng)險排查整治工作的法制化、制度化水平。制定完善、持續(xù)更新風(fēng)險排查標準體系，特別是針對新興產(chǎn)業(yè)、新興技術(shù)動態(tài)補充優(yōu)化標準規(guī)范，為風(fēng)險排查整治提供標尺、依據(jù)。同時，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)完善安全風(fēng)險管理制度，建立人員、資金和技術(shù)等投入保障制度，發(fā)揮制度約束效力和正向激勵作用，最大限度調(diào)動全員，形成風(fēng)險排查整治合力。

二是構(gòu)建完善分級分類的風(fēng)險精準識別和整治體系。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，風(fēng)險來源愈加多樣，復(fù)雜性也在不斷增強。各類企業(yè)規(guī)模、工藝、技術(shù)各異，即使在同一地區(qū)、屬同一行業(yè)、生產(chǎn)同一產(chǎn)品，不同企業(yè)的風(fēng)險表現(xiàn)也不盡相同。我們需根據(jù)企業(yè)實際，開出高、中、低多類別的風(fēng)險排查整治“藥方”，做到切中要害、切合實際。對于一些規(guī)模偏小、風(fēng)險防控能力較弱的企業(yè)，需要從政策上給予更多引導(dǎo)、支持和傾斜，推動其積極參與技術(shù)改造、設(shè)備更新等工作，特別是要不斷加大對高危中小企業(yè)的風(fēng)險管理支持力度。

三是持續(xù)強化基層安全生產(chǎn)風(fēng)險排查整治能力。基層一線是風(fēng)險排查整治的“主戰(zhàn)場”，我們要廣泛開展相關(guān)宣傳教育活動，通過培訓(xùn)、講座等多種形式普及知識，提高基層人員風(fēng)險識別和排查的意愿和能力。此外，鼓勵行業(yè)協(xié)會、社會團體、保險機構(gòu)等多元力量設(shè)立風(fēng)險排查整治專項資金，探索非物質(zhì)性獎勵辦法，激勵全社會關(guān)注和參與風(fēng)險隱患排查整治。

四是不斷完善安全生產(chǎn)風(fēng)險排查整治和責(zé)任倒查機制的協(xié)同機制。繼續(xù)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強化各部門間內(nèi)部協(xié)同，并根據(jù)歷史信息、現(xiàn)實信息和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況等，開展精細化聯(lián)合執(zhí)法。同時，依托信息化監(jiān)管系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，強化風(fēng)險隱患的主動分析和追溯倒查，推動動態(tài)清零。為發(fā)揮資源溢出效應(yīng)，還須通過政策引導(dǎo)、合作平臺搭建、公共設(shè)備投入等手段，形成資源共享、成本共出、風(fēng)險共治、責(zé)任共擔(dān)、多元協(xié)作的風(fēng)險排查整治和責(zé)任倒查的協(xié)同工作格局，進一步打造政府、行業(yè)、企業(yè)相銜接的聯(lián)防聯(lián)控機制。

（中國應(yīng)急管理報 ■韓廣華   作者系上海交通大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院副教授）