近日，應(yīng)急管理部制定發(fā)布了《淘汰落后危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄（第二批）》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）。現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《目錄》制定背景

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》提出了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，及時(shí)修訂公布淘汰落后安全技術(shù)工藝、設(shè)備目錄，依法淘汰不符合安全生產(chǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)條件的產(chǎn)能，有效防控風(fēng)險(xiǎn)等相關(guān)要求?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十八條明確要求，國(guó)家對(duì)嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制度，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。

為此，2020年10月，應(yīng)急管理部印發(fā)了《淘汰落后危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄（第一批）》（應(yīng)急廳〔2020〕38號(hào)），推動(dòng)淘汰了一批落后危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備，有力推動(dòng)了企業(yè)加大安全投入，加快提升了本質(zhì)安全水平和安全保障能力，為有效防范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故、促進(jìn)全國(guó)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要作用。

但近年來，涉硝化工藝、過氧化氫生產(chǎn)等企業(yè)陸續(xù)發(fā)生一些典型事故，造成了重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，深刻暴露出當(dāng)前一些企業(yè)依然存在本質(zhì)安全水平低、安全風(fēng)險(xiǎn)高的工藝技術(shù)和設(shè)備設(shè)施。同時(shí)，隨著近年來新工藝、新技術(shù)、新裝備的不斷研發(fā)應(yīng)用，業(yè)內(nèi)已經(jīng)有了更加安全、先進(jìn)、可靠的替代工藝技術(shù)或設(shè)備，為進(jìn)一步淘汰落后工藝技術(shù)設(shè)備創(chuàng)造了有利條件。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案的落地實(shí)施，持續(xù)提升化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)本質(zhì)安全水平與安全保障能力，應(yīng)急管理部組織有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)等編制了《目錄》?！赌夸洝返某雠_(tái)是推動(dòng)提升化工企業(yè)本質(zhì)安全水平的有力抓手，通過剛性約束推動(dòng)有關(guān)不符合安全要求的企業(yè)加大安全投入，從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，進(jìn)一步防范化解危險(xiǎn)化學(xué)品重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

二、《目錄》主要內(nèi)容

《目錄》共列出7項(xiàng)落后工藝技術(shù)設(shè)備，包含工藝技術(shù)4項(xiàng)、設(shè)備設(shè)施3項(xiàng)，逐項(xiàng)明確了實(shí)施范圍、淘汰改造時(shí)限和代替建議。

淘汰落后工藝技術(shù)包括：酸堿交替的固定床過氧化氫生產(chǎn)工藝，設(shè)為禁止類，要求新（擴(kuò)）建項(xiàng)目禁用，現(xiàn)有項(xiàng)目五年內(nèi)改造完畢；有機(jī)硅漿渣人工扒渣卸料技術(shù)和敞開式漿渣水解技術(shù)，設(shè)為禁止類，要求新（擴(kuò)）建項(xiàng)目禁用，現(xiàn)有項(xiàng)目二年內(nèi)改造完畢；間歇碳化法碳酸鍶、碳酸鋇生產(chǎn)工藝（使用硫化氫濕式氣柜的），設(shè)為禁止類，要求新（擴(kuò)）建項(xiàng)目禁用，現(xiàn)有碳酸鍶間歇碳化法生產(chǎn)工藝一年內(nèi)改造完畢，現(xiàn)有碳酸鋇間歇碳化法生產(chǎn)工藝二年內(nèi)改造完畢；間歇或半間歇釜式硝化工藝，設(shè)為限制類，要求硝基苯等27種化學(xué)品禁用，二年內(nèi)改造完畢。

淘汰落后的設(shè)備包括：無冷卻措施的內(nèi)注導(dǎo)熱油式電加熱反應(yīng)釜（油浴反應(yīng)釜、油浴鍋），設(shè)為限制類，要求涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的反應(yīng)釜禁止，在役設(shè)備一年內(nèi)更換完畢；油庫的內(nèi)浮頂儲(chǔ)罐采用淺盤式或敞口隔艙式內(nèi)浮頂，設(shè)為禁止類，要求取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的油庫禁用，在役設(shè)備二年內(nèi)改造完畢；單端面機(jī)械密封離心泵和填料密封離心泵（液下泵除外），設(shè)為禁止類，要求甲A類、極度危害、高度危害和操作溫度超過自燃點(diǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品禁用，在役設(shè)備三年內(nèi)更換完畢。

需要特別說明的是，《目錄》中“淘汰類型”為“禁止”類的，自文件公布之日起有關(guān)新（擴(kuò)）建項(xiàng)目嚴(yán)格禁用；現(xiàn)有項(xiàng)目或在役設(shè)備應(yīng)當(dāng)在“限制范圍”規(guī)定的過渡期限內(nèi)完成改造或者替代，逾期不得繼續(xù)使用。“淘汰類型”為“限制”類的，則按照有關(guān)條目的具體限制范圍執(zhí)行。《目錄》中新（擴(kuò)）建項(xiàng)目特指在文件公布之日后報(bào)請(qǐng)政府有關(guān)部門立項(xiàng)備案的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目。

三、《目錄》貫徹落實(shí)

今年是化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)的開局之年，制定發(fā)布《目錄》是三年行動(dòng)方案中的一項(xiàng)重要措施。各地區(qū)要強(qiáng)化統(tǒng)籌組織，與化工老舊裝置安全整治、高危工藝企業(yè)自動(dòng)化改造等工作協(xié)同發(fā)力推進(jìn)，加快推動(dòng)三年行動(dòng)方案任務(wù)落實(shí)，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。一要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，通過培訓(xùn)講座、媒體解讀等多種方式進(jìn)行宣貫，營(yíng)造良好氛圍，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)深刻認(rèn)識(shí)重要意義，加快實(shí)施落后工藝技術(shù)設(shè)備淘汰和改造提升工作。二要組織相關(guān)企業(yè)對(duì)照《目錄》自查，摸清落后工藝技術(shù)設(shè)備底數(shù)，明確需改造的企業(yè)名單，推動(dòng)有關(guān)企業(yè)制定方案、加大安全投入、明確改造時(shí)限，做到應(yīng)該盡改、能改快改，確保安全風(fēng)險(xiǎn)可控；逾期未按要求實(shí)施淘汰或改造的，要依法進(jìn)行查處。三要組織專家加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)工藝水平，“一企一策”推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量完成改造任務(wù)，并督促企業(yè)做好改造期間安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控工作，防止在改造過程中發(fā)生事故。