中國應(yīng)急管理報   2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年。

這一年，經(jīng)過各方的共同努力，全國安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，事故總量明顯下降，安全風(fēng)險防范取得新成效?；仡?023年，本版選取安全生產(chǎn)領(lǐng)域8個關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，梳理重點(diǎn)工作，展示各地亮點(diǎn)，供讀者參考。

關(guān)鍵點(diǎn)：壓緊壓實(shí)責(zé)任

曾有人這樣描述安全生產(chǎn)工作：眼睛一睜，忙到熄燈；從不放松，繃到年終。安全生產(chǎn)工作就是要以高強(qiáng)度的身體角力、精神對壘而久久為功。在不斷奮進(jìn)的過程中，壓緊壓實(shí)責(zé)任毋庸置疑是放在首位的。2023年，各地深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”“三管三必須”以及企業(yè)主體責(zé)任，充分運(yùn)用考核巡查、約談通報、公開曝光等手段，推動各方嚴(yán)格履責(zé)盡責(zé)，以“時時放心不下的責(zé)任感”狠抓工作落實(shí)。

【亮點(diǎn)直擊】·陜西省

陜西省安委會印發(fā)《陜西省省級部門及中央駐陜有關(guān)單位全鏈條安全生產(chǎn)責(zé)任暫行規(guī)定》，堅持“責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一”和“業(yè)務(wù)相近”“分級屬地監(jiān)管”“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”原則，明確部門（單位）主要負(fù)責(zé)人是本部門本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，各部門（單位）應(yīng)建立并落實(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、工作例會、隱患排查、掛牌督辦、請示報告、考核巡查、宣傳教育、問責(zé)追責(zé)、會商研判、舉報獎勵等10項(xiàng)工作機(jī)制，推動日常安全生產(chǎn)工作落實(shí)到位。

關(guān)鍵點(diǎn)：專項(xiàng)行動

安全專項(xiàng)整治，始終是守牢安全生產(chǎn)基本盤基本面的重要抓手。推進(jìn)以重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動為抓手的各類專項(xiàng)整治，必須堅持標(biāo)本兼治，既立足當(dāng)前、重典治亂，又兼顧長遠(yuǎn)、正本清源。重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動緊緊圍繞“切實(shí)提高風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量、切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平”狠下功夫，突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，兼顧新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，聚焦重大隱患精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法。截至2023年11月底，各行業(yè)領(lǐng)域發(fā)布48個重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，提升安全水平。

【亮點(diǎn)直擊】·貴州銅仁市

2023年6月，貴州省銅仁市應(yīng)急管理局對貴州省錦江地礦有限責(zé)任公司松桃縣西溪堡錳礦北礦段進(jìn)行執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司存在“五職礦長”和“四職技術(shù)人員”配備不到位等16項(xiàng)影響安全生產(chǎn)的隱患和問題。該礦“五職礦長”和“四職技術(shù)人員”配備不到位，安全副礦長楊某為高中學(xué)歷，根本不具備任職資格?！蛾P(guān)于加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》的出臺，對金屬非金屬地下礦山每個獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)如何配備專職礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長作出明確規(guī)定。該公司未嚴(yán)格遵守規(guī)定，被依法給予行政處罰，既教育警示被處罰對象，又對同類型礦山違法行為起到警示引導(dǎo)作用。

關(guān)鍵點(diǎn)：全鏈條監(jiān)管

“全鏈條監(jiān)管”的“全”，講的是“事前事中事后”。推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，就要把“前面”的工作想到先、做到先，時刻考驗(yàn)著政府監(jiān)管部門的治理能力和水平。落實(shí)“全鏈條”，不能單靠某個部門，需要跨部門協(xié)同合作，形成合力。2023年，各地在完善全鏈條監(jiān)管模式上努力探索創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域全生命周期安全監(jiān)管質(zhì)效。

【亮點(diǎn)直擊】·河北省

河北省政府辦公廳印發(fā)《河北省氫能產(chǎn)業(yè)安全管理辦法（試行）》，管控氫能產(chǎn)業(yè)全鏈條重大安全風(fēng)險，促進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展，加快推進(jìn)新型能源強(qiáng)省建設(shè)。辦法提出，縣級以上政府應(yīng)全面落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，結(jié)合地方機(jī)構(gòu)設(shè)置和監(jiān)管力量配置等情況確定氫能行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門及職責(zé)劃分。

涉及多部門監(jiān)管的事項(xiàng)，建立健全協(xié)同高效的跨部門綜合監(jiān)管工作機(jī)制。辦法明確了發(fā)展改革、自然資源、工業(yè)和信息化等12個有關(guān)部門在氫能全鏈條監(jiān)管中的職責(zé)，推動各部門齊抓共管，形成監(jiān)管合力。

關(guān)鍵點(diǎn)：提升企業(yè)自查能力

在歷次安全生產(chǎn)督查檢查中，均發(fā)現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險隱患排查整治不嚴(yán)不實(shí)、工作質(zhì)量不高的問題，甚至有敷衍了事、得過且過的傾向。究其原因，企業(yè)隱患自查能力不強(qiáng)是主要原因之一。要壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，首先要企業(yè)練強(qiáng)筋骨皮。怎么練？從關(guān)鍵人、關(guān)鍵事練起。2023年，從全國到地方，為提高企業(yè)自查能力進(jìn)行了一系列有益探索。

【亮點(diǎn)直擊】·六部門（單位）

2023年8月，中央黨校（國家行政學(xué)院）、應(yīng)急管理部、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委、國家糧食和物資儲備局、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會共同舉辦全國化工（危險化學(xué)品）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任視頻培訓(xùn)班，將全國1.8萬名取得危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用許可證的企業(yè)，涉及重大危險源的危險化學(xué)品經(jīng)營儲存企業(yè)以及其他危險性較大的化工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人集中起來，接受為期一周的封閉式專題培訓(xùn)，在我國安全生產(chǎn)工作中尚屬首次。

關(guān)鍵點(diǎn)：指導(dǎo)服務(wù)

如今，“指導(dǎo)服務(wù)”已成為一種被充分認(rèn)同的監(jiān)管理念和模式，同時也是提高隱患排查整治質(zhì)量的有效途徑。各地指導(dǎo)服務(wù)內(nèi)容從過去單純排查風(fēng)險隱患，擴(kuò)大到“送檢上門”“送教上門”，對隱患排查、教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援等工作開展一對一服務(wù)，著力將服務(wù)鏈條向前拉長，真正做到力量前置、關(guān)口前移。

【亮點(diǎn)直擊】·廣西柳州市

廣西柳州市應(yīng)急管理局靠前服務(wù)，開展護(hù)航上汽通用五菱“一二五”工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動。該局工作組來到上汽通用五菱汽車股份有限公司，組織產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)聯(lián)系人座談會議，詢問產(chǎn)業(yè)鏈各重點(diǎn)企業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)情況，詳細(xì)了解“一二五”工程重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目推進(jìn)工作中遇到的疑難問題，對存在的安全生產(chǎn)普遍問題和重大風(fēng)險隱患進(jìn)行會商解決，提出針對性建議，為企業(yè)提供精準(zhǔn)幫扶指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決實(shí)際問題。

關(guān)鍵點(diǎn)：科技賦能

科技賦能，耳聰目明。推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化、智能化、數(shù)字化發(fā)展，是提升本質(zhì)安全的必由之路。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G、AI等技術(shù)的發(fā)展，促成各類在線監(jiān)管平臺、智慧工廠、智慧工地的問世，安全生產(chǎn)領(lǐng)域高科技進(jìn)入發(fā)展快車道。2023年，各地不斷加大科技賦能力度，加強(qiáng)科技創(chuàng)新應(yīng)用，提升支撐保障水平，以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化。

【亮點(diǎn)直擊】·江蘇淮安市

江蘇省淮安市應(yīng)急管理局引入AI視頻智能分析技術(shù)，整合現(xiàn)有視頻匯聚、存儲等資源，建設(shè)應(yīng)急視頻智能監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)，開展重點(diǎn)場景、重點(diǎn)區(qū)域綜合性監(jiān)測監(jiān)控，大幅提升安全生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警能力。AI視頻分析技術(shù)可以對重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)、存儲、動火、裝卸等區(qū)域以及重點(diǎn)風(fēng)險管控區(qū)域開展值班人員脫崗睡崗、未戴安全帽、受限區(qū)域違規(guī)闖入、人員超限、異?；瘘c(diǎn)、異常煙霧、硝酸銨超量儲存、特殊作業(yè)違章等識別和報警。

關(guān)鍵點(diǎn)：吹哨人

群眾的眼睛是雪亮的，安全生產(chǎn)工作離不開群防群治。2023年，各地不斷拓展群眾舉報隱患途徑，加大舉報獎勵力度，提升廣大群眾舉報的積極性，特別是鼓勵企業(yè)“內(nèi)部吹哨人”積極舉報本單位重大隱患和違法違規(guī)行為，在全社會營造了安全生產(chǎn)共建共治共享的濃厚氛圍。

【亮點(diǎn)直擊】·四川瀘州市

四川省瀘州市印發(fā)《關(guān)于建立企業(yè)隱患報告獎勵制度的通知》，在全市建立“示范引領(lǐng)+部門協(xié)同”機(jī)制，要求各企業(yè)進(jìn)一步建立健全企業(yè)內(nèi)部隱患報告獎勵制度，明確受理隱患報告的機(jī)構(gòu)、報告方式和獎勵標(biāo)準(zhǔn)；要求各區(qū)縣各相關(guān)部門督促指導(dǎo)企業(yè)對員工報告的安全隱患逐一建立臺賬，并將該制度列入員工三級安全教育培訓(xùn)內(nèi)容，讓員工明白“向誰報告、報告內(nèi)容、報告方式、報告有獎”。全市3698家重點(diǎn)企業(yè)全面建立內(nèi)部安全隱患報告獎勵制度，已接報治理隱患2.13萬件，兌現(xiàn)獎勵130.16萬元。

關(guān)鍵點(diǎn)：宣傳教育

宣傳教育如絲絲春雨，潤物細(xì)無聲。2023年與往年不同之處在于，各地更加注重將宣傳教育與解決當(dāng)前安全發(fā)展中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題相結(jié)合，與安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治等重點(diǎn)工作相結(jié)合，與推動落實(shí)各方面安全生產(chǎn)責(zé)任相結(jié)合。2023年，“手把手”“面對面”式的宣教方式重新回到人們身邊。各地各部門各企事業(yè)單位策劃組織開展了一系列形式多樣、內(nèi)容豐富的活動，號召全社會積極參與，喚起每個人的行動自覺，真正做到“人人講安全、個個會應(yīng)急”。

【亮點(diǎn)直擊】·湖南張家界市

“鑼鼓響連連，聽我唱一盤。安全生產(chǎn)重如山，并非恐嚇言。莫說事故遠(yuǎn)，悲劇在眼前……”武陵腹地，奇峰秀水。伴隨著朗朗上口的曲調(diào)、激情澎湃的表演，一首《安全歌》飄蕩在景區(qū)、村寨、企業(yè)之間……湖南省張家界市應(yīng)急管理局不斷創(chuàng)新安全宣傳形式，將安全知識宣傳、應(yīng)急科普與當(dāng)?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)“三棒鼓”有機(jī)結(jié)合，扎實(shí)開展安全宣傳“五進(jìn)”活動，積極營造“人人講安全、個個會應(yīng)急”的濃厚氛圍。