江蘇省某混凝土有限公司需定期對(duì)混凝土攪拌機(jī)內(nèi)部開(kāi)展清理作業(yè)，企業(yè)雖已將攪拌機(jī)內(nèi)部辨識(shí)為有限空間，但有限空間作業(yè)未按照規(guī)定進(jìn)行危險(xiǎn)有害因素檢測(cè)，應(yīng)急管理部門對(duì)該企業(yè)及其負(fù)責(zé)人實(shí)施“一案雙罰”。丹陽(yáng)某印染企業(yè)的有限空間經(jīng)辨識(shí)有缺氧的風(fēng)險(xiǎn)，但企業(yè)配備的自吸過(guò)濾式防毒面具不適用于缺氧環(huán)境，未配備在缺氧環(huán)境下使用的勞動(dòng)防護(hù)用品，應(yīng)急管理部門擬對(duì)該單位處5萬(wàn)元以下罰款……連日來(lái)，江蘇多地應(yīng)急管理部門紛紛通報(bào)當(dāng)?shù)亍坝邢蘅臻g”典型違法案例，警示生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位引以為戒、舉一反三加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全防范。

這是江蘇省應(yīng)急管理系統(tǒng)全面推進(jìn)有限空間作業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查的一個(gè)縮影?！坝邢蘅臻g作業(yè)歷來(lái)事故易發(fā)多發(fā)，特別是夏季，高溫高濕多雨天氣極易導(dǎo)致有限空間有毒有害氣體積聚和產(chǎn)生缺氧環(huán)境?！苯K省應(yīng)急管理廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。今年以來(lái)，該省已檢查各類企業(yè)3181家，發(fā)現(xiàn)涉及有限空間作業(yè)一般問(wèn)題隱患12915個(gè)、重大隱患260個(gè)，立案856件。

明確重點(diǎn)

全覆蓋查風(fēng)險(xiǎn)除隱患

“有限空間作業(yè)自查了嗎？”“進(jìn)行有限空間作業(yè)前，應(yīng)該做哪些準(zhǔn)備？”日前，新沂市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法大隊(duì)在開(kāi)展有限空間作業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查時(shí)，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人和員工分別提問(wèn)，督促企業(yè)緊盯重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人員，全面開(kāi)展有限空間摸底排查、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患治理，系統(tǒng)提升事故防范和應(yīng)急處置能力。

聚焦有限空間管理和作業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，有限空間作業(yè)執(zhí)法檢查以精準(zhǔn)執(zhí)法為有力抓手，著力壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，解決企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)不全、管控措施落實(shí)不力、應(yīng)急處置能力不高、審批制度執(zhí)行不嚴(yán)等問(wèn)題。

該省明確執(zhí)法檢查重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)事項(xiàng)，依托工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告系統(tǒng)，確定有限空間專項(xiàng)執(zhí)法重點(diǎn)企業(yè)3155家，覆蓋食品加工、造紙、電鍍、印染、蔬菜腌制、皮革羽絨加工等領(lǐng)域，并要求各地結(jié)合實(shí)際、摸排確認(rèn)、補(bǔ)充完善，合理確定執(zhí)法檢查企業(yè)規(guī)模和范圍。

“我們采取‘信息化＋鐵腳板’工作模式，將風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告系統(tǒng)數(shù)據(jù)與上門逐戶核實(shí)相結(jié)合，新排查并增加603家企業(yè)，形成746家有限空間重點(diǎn)企業(yè)名冊(cè)，建立‘一戶一檔’有限空間作業(yè)企業(yè)臺(tái)賬?！彼捱w市安委辦巡查督查處負(fù)責(zé)人李先林介紹，該市還按照“三管三必須”和“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”等原則，明確了發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、住建等14個(gè)行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任及有限空間作業(yè)排查整治重點(diǎn)，全面推進(jìn)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展有限空間作業(yè)專項(xiàng)排查整治。

在執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng)方面，江蘇劃出10項(xiàng)重點(diǎn)，包括企業(yè)是否建立健全有限空間作業(yè)安全規(guī)章制度和操作規(guī)程，是否對(duì)有限空間進(jìn)行辨識(shí)、提出防范措施、建立有限空間管理臺(tái)賬，在有限空間作業(yè)時(shí)是否按照規(guī)定進(jìn)行危險(xiǎn)有害因素檢測(cè)或者監(jiān)測(cè)并實(shí)行專人監(jiān)護(hù)作業(yè)，是否將有限空間作業(yè)發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的承包方等。

標(biāo)本兼治

硬措施抓規(guī)范促平安

污水池入口處安裝人臉識(shí)別智能門禁系統(tǒng)，現(xiàn)場(chǎng)有限空間實(shí)行“雙鎖”管理，安裝實(shí)體鎖60個(gè)，安全裝備專用柜（應(yīng)急柜）配備呼吸器、防毒面罩、有毒氣體檢測(cè)儀等有限空間應(yīng)急裝備和器材，擺放在有限空間作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)易于取用的地點(diǎn)。這是記者近日在昆山弗萊吉電子科技有限公司看到的場(chǎng)景。

昆山市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)郁志華介紹，該市嚴(yán)格落實(shí)蘇州市工礦企業(yè)有限空間“上鎖設(shè)柜”行動(dòng)要求，推動(dòng)428家企業(yè)完成“上鎖設(shè)柜”，160家污水處理設(shè)施區(qū)域安裝人臉識(shí)別智能門禁系統(tǒng)，并在此基礎(chǔ)上全面推動(dòng)工貿(mào)企業(yè)有限空間現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置規(guī)范化、作業(yè)審批表單化、過(guò)程管控節(jié)點(diǎn)化，提出“鎖、網(wǎng)、欄、板、牌、柜、表、人”八字要素提升工程。

“通過(guò)安全鎖、防墜網(wǎng)、防護(hù)欄、可視化看板、告知牌、應(yīng)急柜、審批表、監(jiān)護(hù)人多層次立體化監(jiān)管，推動(dòng)企業(yè)有限空間管理提檔升級(jí)。目前已經(jīng)有351家存在污水處理設(shè)施的企業(yè)完成八字要素創(chuàng)建工作?！庇糁救A表示，該局正著力研發(fā)“應(yīng)急365”信息化平臺(tái)，建立作業(yè)管理線上報(bào)備功能模塊，將覆蓋作業(yè)方案、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、作業(yè)審批、資質(zhì)審核、培訓(xùn)交底等情況，實(shí)現(xiàn)智能化精準(zhǔn)化監(jiān)管。

以有限空間作業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查為契機(jī)，江蘇各地積極推廣有限空間“設(shè)柜上鎖”“智慧監(jiān)控”等管理措施。比如，南京市推動(dòng)28家企業(yè)對(duì)74個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的有限空間實(shí)行“掛牌上鎖”管理。無(wú)錫市要求有限空間企業(yè)上好物理隔離“有形鎖”、上好審批管理“制度鎖”、上好從業(yè)人員“意識(shí)鎖”，落實(shí)有限空間“作業(yè)必有審批”“解鎖必有確認(rèn)”“現(xiàn)場(chǎng)必有監(jiān)護(hù)”的安全底線。靖江市推行“上鎖設(shè)柜”、遠(yuǎn)程監(jiān)控、進(jìn)入提醒等措施，切實(shí)規(guī)范作業(yè)和現(xiàn)場(chǎng)管理、消除安全隱患。

宣傳引導(dǎo)

強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)提素質(zhì)

“對(duì)進(jìn)入腌制車間、污水處理系統(tǒng)等受限空間重點(diǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)，我們嚴(yán)把作業(yè)票證審批、安全措施落實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)護(hù)三關(guān)，同時(shí)還加強(qiáng)了遠(yuǎn)程監(jiān)控，在重點(diǎn)部位、場(chǎng)所安裝監(jiān)控探頭40個(gè)。”日前，揚(yáng)州市工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)安全現(xiàn)場(chǎng)會(huì)以“現(xiàn)場(chǎng)觀摩＋會(huì)議交流”的形式舉行，40多家涉有限空間作業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)地觀摩了揚(yáng)州市金綠維食品有限公司有限空間作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)治理情況，聽(tīng)取該企業(yè)全流程防范有限空間作業(yè)事故的相關(guān)做法。

著眼于推動(dòng)有限空間作業(yè)人員講安全會(huì)應(yīng)急，江蘇各地強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，不僅組織專家上門“現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)”、開(kāi)展觀摩式執(zhí)法檢查，還通過(guò)發(fā)放資料、媒體宣傳等多種手段，廣泛宣傳有限空間作業(yè)危險(xiǎn)性和事故防范方法。

鹽城市射陽(yáng)縣深化有限空間專項(xiàng)培訓(xùn)教育，該縣臨海鎮(zhèn)立足紡織印染產(chǎn)業(yè)集聚、有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)集中的特點(diǎn)，組織成立了有限空間安全專業(yè)隊(duì)伍，由紡織染整園內(nèi)7家印染企業(yè)選派15名工作人員組成，日常指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展有限空間安全管理知識(shí)宣傳，協(xié)助推廣有限空間作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、管控措施落實(shí)等工作，承擔(dān)有限空間事故應(yīng)急救援任務(wù)。

盲目施救是有限空間作業(yè)事故傷亡擴(kuò)大的重要原因，針對(duì)這一點(diǎn)，江蘇多地強(qiáng)化應(yīng)急救援演練，加強(qiáng)工貿(mào)企業(yè)有限空間應(yīng)急防范能力。比如，淮安市將有限空間作業(yè)應(yīng)急演練作為今年中小企業(yè)整治提升行動(dòng)的重要內(nèi)容，要求企業(yè)召開(kāi)應(yīng)急演練培訓(xùn)交流會(huì)、觀看有限空間作業(yè)生產(chǎn)安全事故警示教育片、定期開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練。江陰市組建冶金（工貿(mào)）企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)，開(kāi)展有限空間作業(yè)技能訓(xùn)練，重點(diǎn)訓(xùn)練有毒（可燃）氣體偵檢、安全防護(hù)裝備穿戴、有限空間通信聯(lián)絡(luò)、典型事故桌面推演等內(nèi)容，進(jìn)一步提高了有限空間突發(fā)事故應(yīng)急處置能力。