“給電動車‘飛線’充電是非常危險的，請您抓緊把線收起來?！比涨?，吉林省敦化市民主街道中心社區(qū)副主任王薇在日常巡樓時，看到轄區(qū)一棟居民樓4樓窗戶伸出一根電線在給電動車充電。回到社區(qū)查看了底冊信息后，王薇第一時間聯(lián)系這戶居民，消除了“飛線”充電隱患。

近年來，為提升基層單位應(yīng)急處置能力，吉林省明確從“大應(yīng)急”角度出發(fā)，部署提升基層應(yīng)急管理體系和能力規(guī)范化建設(shè)，發(fā)動基層應(yīng)急管理“引擎”，筑牢保護(hù)人民群眾生命安全的“第一道防線”。

高位部署，推動走深走實

吉林省委省政府高度重視基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)。2021年，吉林省政府將基層應(yīng)急管理能力提升行動納入“深入基層、服務(wù)基層、加強(qiáng)基層”20項專項行動之一。2022年6月，吉林省第十二次黨代會將應(yīng)急管理體系能力規(guī)范化建設(shè)作為健全基層治理工作的重要內(nèi)容。2020年8月，吉林省委辦公廳、省政府辦公廳出臺實施意見，部署加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)水平，夯實基層基礎(chǔ)工作。

吉林省應(yīng)急管理廳成立工作專班，以有機(jī)構(gòu)、有機(jī)制、有隊伍、有保障、有能力“五有”為目標(biāo)，綜合運用清單化管理、圖表化推進(jìn)、手冊化操作、模板化運行、機(jī)制化落實的“五化”閉環(huán)工作法，指導(dǎo)推動基層應(yīng)急管理體系和能力規(guī)范化建設(shè)；創(chuàng)新實施帶著問題搞調(diào)研、牽頭制定總方案、組織培訓(xùn)細(xì)把關(guān)、圖表任務(wù)定清單、明督暗查強(qiáng)監(jiān)管和通報問責(zé)嚴(yán)督辦“六項措施”，把強(qiáng)化微觀具體指導(dǎo)作為破解矛盾問題的“金鑰匙”，量體裁衣式地對各地試點工作方案進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力規(guī)范化建設(shè)走深走實。

截至目前，吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共設(shè)置959個應(yīng)急管理辦公室，配備應(yīng)急管理人員4212人，組建959個應(yīng)急指揮部，建立應(yīng)急物資儲備庫959個；村（社區(qū)）共成立1.1萬余個應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置應(yīng)急管理網(wǎng)格5.5萬余個，配備應(yīng)急管理網(wǎng)格員6.8萬余人，建立應(yīng)急物資儲備站4530個。全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照20人至30人標(biāo)準(zhǔn)、村（社區(qū)）按照10人至20人標(biāo)準(zhǔn)組建應(yīng)急救援隊伍。

先行先試，探索有效途徑

圍繞“誰先干、怎么干”，吉林省安委辦組織各市（州）、長白山管委會、通化市梅河口市開展試點工作，明確實施步驟、時間節(jié)點，從健全組織機(jī)構(gòu)、健全責(zé)任體系、健全工作機(jī)制、強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè)、強(qiáng)化物資保障等5個方面細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急管理體系和能力規(guī)范化建設(shè)模板。各試點地區(qū)紛紛結(jié)合實際細(xì)化落實。

吉林市從解決基層應(yīng)急管理人員編制問題入手，采取“2+1”跨層級配備編制方式，從市級層面為全市143個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各核增2個事業(yè)編制，縣級層面再各安排1個事業(yè)編制，推動轄區(qū)52個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）獨立設(shè)置了應(yīng)急管理辦公室。

作為吉林市試點街道，蛟河市河北街道結(jié)合實際延伸應(yīng)急管理觸角，推進(jìn)樓棟微網(wǎng)格、單元細(xì)胞網(wǎng)格建設(shè)，充分發(fā)揮微（細(xì)胞）網(wǎng)格員“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的“前哨”作用。

敦化市委、市政府印發(fā)實施方案，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）采取獨立設(shè)置的方式設(shè)立應(yīng)急管理辦公室，并配齊配強(qiáng)專職工作人員。目前，該市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個街道均按要求設(shè)置應(yīng)急辦，配齊專職人員40人、兼職人員65人，逐步建立健全工作制度，完善突發(fā)事件應(yīng)急處置流程等。

梅河口市健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理組織架構(gòu)，24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部成立應(yīng)急管理辦公室。該市財政投入140余萬元，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備應(yīng)急物資；303個行政村和18個社區(qū)均成立應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和兼職應(yīng)急救援分隊，設(shè)置1141個應(yīng)急管理網(wǎng)格，配備4667名網(wǎng)格長和網(wǎng)格員。

靶向發(fā)力，精準(zhǔn)“開方破題”

“一開始，各地動作不大，工作進(jìn)展緩慢，大家普遍反映無從下手?！奔质?yīng)急管理廳教育訓(xùn)練處二級調(diào)研員付義書說。

針對各地制定工作方案上下一般粗、工作不閉環(huán)等情況，2021年3月至5月，該省應(yīng)急管理廳成立指導(dǎo)服務(wù)組，利用3個月時間下沉全省9個市（州），對全省應(yīng)急管理體系和能力規(guī)范化建設(shè)開展“全覆蓋”指導(dǎo)服務(wù)。

該省應(yīng)急管理廳教育訓(xùn)練處處長趙穎介紹，指導(dǎo)服務(wù)組先當(dāng)學(xué)生，掌握并梳理各地開展工作的難點、堵點；然后當(dāng)學(xué)長，與各地一起討論切實可行的解決問題的方式方法；再當(dāng)老師，對“五有”目標(biāo)作出詳實解釋。如為推廣梅河口市建設(shè)經(jīng)驗，該廳有關(guān)人員先后20余次到梅河口市試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）開展調(diào)研指導(dǎo)，組織編制《梅河口市基層應(yīng)急管理體系能力規(guī)范化建設(shè)模板集》，將該市經(jīng)驗深入挖掘、推廣。

為解決基層對應(yīng)急管理工作不知道從何抓、管起來不專業(yè)等問題，該省持續(xù)強(qiáng)化教育培訓(xùn)。吉林省應(yīng)急管理廳組織專家編制安全生產(chǎn)隱患排查治理、消防安全管理、森林草原防火、水旱災(zāi)害防治、地質(zhì)災(zāi)害防治、防災(zāi)救災(zāi)、突發(fā)事件信息管理、應(yīng)急救援等專題教案，以加強(qiáng)對基層的指導(dǎo)。

“下一步，我們將從吉林省實際出發(fā)，繼續(xù)發(fā)揮應(yīng)急管理部門牽頭抓總的作用，進(jìn)一步壓實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化督導(dǎo)、檢查、通報、考核、約談、問責(zé)等措施，著力指導(dǎo)基層解決人、財、物等重點難點問題，科學(xué)合理地給基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)賦權(quán)定責(zé)。”吉林省應(yīng)急管理廳政治部主任郝云文說。