中國應(yīng)急管理報：高鐵風(fēng)馳電掣，大地萬橋飛架。后發(fā)趕超、換道超車的貴州，比以往任何時候都需要更加穩(wěn)健的步伐。立足新發(fā)展階段，貴州省應(yīng)急管理廳緊密結(jié)合黨的二十大報告提出的“推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”要求，著力建體系、強基礎(chǔ)、固根本、補短板，不斷提升基層應(yīng)急管理能力。

激活基層神經(jīng)末梢

17.6萬平方公里，沒有平原支撐，用“千溝萬壑”來形容也不為過——貴州就是這樣一個地方。

“應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)要求應(yīng)急指揮調(diào)度和處置必須更快、更準(zhǔn)、更穩(wěn)。在這樣的地理環(huán)境下，加強基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，是從源頭上防范化解安全風(fēng)險的迫切要求，提升基層基礎(chǔ)、防范風(fēng)險、共建共治能力至關(guān)重要、十分必要?！辟F州省應(yīng)急管理廳黨委書記、廳長周樂職說，首先要破解基層應(yīng)急管理機構(gòu)設(shè)置、人員編制、工作保障等老大難問題，因地制宜、創(chuàng)新突破，推動形成職責(zé)明晰、指揮高效、運轉(zhuǎn)順暢的基層應(yīng)急管理體系。

2022年，貴州省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的實施意見》，在全省大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一辦一隊一庫”（應(yīng)急管理辦公室、應(yīng)急救援隊、應(yīng)急物資儲備庫）和村（社區(qū)）“一站一隊一室”（應(yīng)急管理服務(wù)站、應(yīng)急救援隊、應(yīng)急物資儲備室）建設(shè)。目前，該省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）已全部完成建設(shè)。

遵義市桐梓縣，山高坡陡，溝壑縱橫，常常發(fā)生洪澇和地質(zhì)災(zāi)害?！耙晦k一隊一庫”和“一站一隊一室”的組建，讓風(fēng)險隱患能更早被發(fā)現(xiàn)，讓事故災(zāi)害能更早得到處置。

“我們在‘一辦一隊一庫’和‘一站一隊一室’基礎(chǔ)上，推進楚米等4個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別組建綜合應(yīng)急救援隊，配備消防車輛和救援裝備。”桐梓縣應(yīng)急救援中心主任謝德棋介紹，目前，楚米鎮(zhèn)綜合應(yīng)急救援隊已基本建成。該鎮(zhèn)綜合應(yīng)急救援隊分為專職和兼職兩部分，其中專職應(yīng)急救援隊有2名隊員是桐梓縣應(yīng)急管理局在編干部，另外8名為公開招聘的專職隊員，平均年齡25歲，戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力都很強。

黔東南州黎平縣以傳統(tǒng)村落為主，房屋多為木質(zhì)結(jié)構(gòu)，極易發(fā)生火災(zāi)。為此，該縣建立23支鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都有隊伍覆蓋。該縣肇興鎮(zhèn)在縣應(yīng)急管理局指導(dǎo)下，在侗寨景區(qū)設(shè)立應(yīng)急救援站，配備9名專職消防員以及3輛消防車、1輛四輪山地消防摩托車、1輛皮卡車。

“這是撬竿，木質(zhì)結(jié)構(gòu)房屋遭遇火災(zāi)時，全靠它撬開木板，防止火勢蔓延。”在黎平縣壩寨鄉(xiāng)青寨村，壩寨鄉(xiāng)應(yīng)急站站長韋澤英經(jīng)常帶領(lǐng)女子應(yīng)急救援隊隊員學(xué)習(xí)滅火器具使用方法。韋澤英介紹，由于男性常年外出務(wù)工，青寨村在建立男子應(yīng)急救援隊的同時，依托現(xiàn)有女性成立共有15人的女子應(yīng)急救援隊。

“基層有了人員、建了機構(gòu)，激活了應(yīng)急管理神經(jīng)末梢，我們的工作有了抓手?！辟F州省應(yīng)急管理廳應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)人方琪介紹，經(jīng)過多年發(fā)展，貴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）乃至村組應(yīng)急管理工作機制正在完善、隊伍逐漸完備、先期救援更加及時。

強化教育培訓(xùn)提能力

在貴州，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）組建的應(yīng)急救援隊主要由鎮(zhèn)村干部、退役軍人、村民等組成。如何解決好他們專業(yè)救援知識不足、應(yīng)急救援和處置能力不強等突出問題？貴州牢牢抓住“人”這個關(guān)鍵，不斷探索強化教育培訓(xùn)的路子。

“立正，向左向右看齊，向前看，稍息。”在楚米鎮(zhèn)綜合應(yīng)急救援隊營地操場上，綜合應(yīng)急救援隊隊員開展著日常的列隊訓(xùn)練。

“專職應(yīng)急救援隊參照綜合性消防救援隊伍實行準(zhǔn)軍事化管理，具體由縣消防救援大隊進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、專業(yè)訓(xùn)練和調(diào)度管理，縣應(yīng)急管理局指導(dǎo)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)演練和隊伍拉練?！敝x德棋介紹。

“每年至少開展1次綜合應(yīng)急演練，每半年至少開展1次應(yīng)急拉練，在轄區(qū)災(zāi)害點適時開展災(zāi)害應(yīng)急演練?！弊窳x市應(yīng)急管理局副局長李濤介紹，針對基層綜合應(yīng)急救援隊專、兼職隊員職責(zé)不同，訓(xùn)練各有側(cè)重。如桐梓縣對兼職應(yīng)急救援隊隊員，更加注重強化其在監(jiān)測預(yù)警疏散、群眾轉(zhuǎn)移安置、帳篷搭建、發(fā)電機使用等方面的訓(xùn)練。

“在桐梓縣官倉鎮(zhèn)小河村森林火情救援中，我們順利完成山頂鐵塔隔離帶設(shè)置，隨后進入火場，將大火撲滅。這其中，大家拉得出、能戰(zhàn)斗，得益于一直以來開展的各項專題培訓(xùn)?！蓖╄骺h燎原鎮(zhèn)花園社區(qū)應(yīng)急救援隊隊長令狐昌倫說，針對實際情況，他們相繼開展了森林火災(zāi)、防汛抗旱等專題培訓(xùn)。

“能力提升了，應(yīng)急物資也必須準(zhǔn)備好、轉(zhuǎn)運快?！弊窳x市務(wù)川仡佬族苗族自治縣鎮(zhèn)南鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室主任闞龍波介紹，該鎮(zhèn)有工業(yè)園區(qū)，消防工作任務(wù)重。為此，該鎮(zhèn)成立了專職消防隊，并在不斷加強隊伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時，升級改造應(yīng)急物資儲備庫?！拔覀儗⒃?0平方米的物資儲備庫擴大到200余平方米，并在專職消防隊駐地配套建設(shè)140平方米的物資儲備庫。現(xiàn)在，我們共儲備了包括防疫物資在內(nèi)的應(yīng)急救援物資24類3萬余件。”闞龍波說。

同樣，雷山縣在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均建設(shè)應(yīng)急物資儲備庫；印江縣投入436萬元，在58個重點災(zāi)害村（居）建設(shè)物資儲備室。

“土洋”結(jié)合解難題

自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，決定了貴州應(yīng)急管理工作要與各種事故災(zāi)害作斗爭。“我們與天斗與地斗，要學(xué)會借用大數(shù)據(jù)，眼觀六路耳聽八方?！狈界鹘榻B，貴州省應(yīng)急管理廳自組建以來，牢固樹立信息化理念，按照“一云一網(wǎng)一平臺”總體架構(gòu)，推進自然災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，依托大數(shù)據(jù)發(fā)展成果，全方位實時掌握雨情、水情、庫情、森林火情、地質(zhì)災(zāi)害、旱情等預(yù)警信息。

作為“中樞大腦”，貴州省應(yīng)急管理廳應(yīng)急指揮中心現(xiàn)已橫向接入水利、自然資源、氣象、地震、交通、林業(yè)等部門的1.9萬個實時監(jiān)測站點、3.5萬多個自然災(zāi)害風(fēng)險隱患點的數(shù)據(jù)；縱向打通9個市（州）、88個縣（市、區(qū)）97個節(jié)點，實現(xiàn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、資源共享共用、省市縣三級貫通，確保一旦發(fā)生重特大事故災(zāi)害，為風(fēng)險研判、決策部署提供支撐等服務(wù)。

“以前我們只能知道哪里發(fā)生了災(zāi)害事故，現(xiàn)在有了信息化手段，我們可直接視頻連線災(zāi)害事故現(xiàn)場，切實掌握現(xiàn)場情況，為指揮決策提供強有力參考?！弊窳x市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)應(yīng)急值守值班工作的唐凡力說，2022年8月21日，毗鄰貴州省赤水市的四川省瀘州市合江縣發(fā)生森林火災(zāi)，正是得益于大數(shù)據(jù)實時傳回的山火現(xiàn)場畫面，為部署撲救力量、調(diào)度應(yīng)急物資等提供決策依據(jù)，最大限度降低了災(zāi)害損失。

事實上，貴州應(yīng)急管理工作不僅有大數(shù)據(jù)保駕護航，還有實用管用的“土辦法”。

2022年6月27日，桐梓縣西山村下起大暴雨。接到預(yù)警消息后的西山村黨支部書記張元祥，立即挨家挨戶敲門，組織群眾轉(zhuǎn)移。村民趙再權(quán)夫婦為加固他們的木質(zhì)結(jié)構(gòu)房子，遲遲不肯離開。雨越下越大，多番勸說無效后，張元祥便果斷將他們帶離房屋。幾小時后，房屋轟然倒塌。

“我當(dāng)時真是糊涂。要不是張書記上門勸說和果斷帶離，我的命早就沒了。”回想起當(dāng)時的場景，趙再權(quán)覺得一陣后怕。

“有些時候‘土辦法’更管用，在應(yīng)對災(zāi)害時，挨家挨戶敲門、敲鑼喊話、應(yīng)急喇叭通知等都是我們常用的方法?！睆堅檎f。

在2021年7月5日鎮(zhèn)南鎮(zhèn)同心村大坪組山洪災(zāi)害發(fā)生前，山洪災(zāi)害點監(jiān)測員黃本周也是通過敲鑼喊話的方式，及時提醒受威脅的14戶70名村民全部轉(zhuǎn)移，避免了人員傷亡。

黨的二十大報告指出，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。下一步，貴州省應(yīng)急管理廳將繼續(xù)在基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)上下功夫，努力激發(fā)人民群眾參與積極性，推動應(yīng)急管理工作從“獨角戲”向“大合唱”轉(zhuǎn)變。