近日，江西省應(yīng)急管理廳修訂編制了《江西省應(yīng)急管理部門安全生產(chǎn)行政處罰裁量適用細(xì)則（2022年版）》（以下簡稱“裁量細(xì)則”），為合法、精準(zhǔn)行使安全生產(chǎn)行政處罰裁量權(quán)提供工作指引。自今年7月實施以來，裁量細(xì)則受到一線執(zhí)法人員一致好評。

裁量細(xì)則對高危行業(yè)與非高危行業(yè)進(jìn)行區(qū)分，要求同等情況下，對高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)的違法行為處罰更加嚴(yán)厲。如對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)處罰方面，高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負(fù)責(zé)人只要有3項以上法定職責(zé)未履行到位即可頂格處罰。

為使行政處罰更加精準(zhǔn)，裁量細(xì)則按危險等級來確定處罰額度。一般是按照違法行為造成的風(fēng)險隱患大小來劃分處罰額度。如對新建、改建、擴建生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的建設(shè)項目未經(jīng)安全條件審查的處罰分檔，是按照涉及“兩重點一重大”的數(shù)量，而非按項目的投資額度。

裁量細(xì)則充分考慮執(zhí)法對象實際情況，堅持處罰與教育相結(jié)合，教育生產(chǎn)經(jīng)營單位自覺守法，契合當(dāng)前優(yōu)化營商環(huán)境的要求。裁量細(xì)則持續(xù)規(guī)范執(zhí)法行為，寬嚴(yán)相濟(jì)、法理情相融，明確“輕微不罰”和“首違不罰”的3項基本條件，列舉了18項“輕微不罰”和“首違不罰”清單。裁量細(xì)則還明確了6項依法從輕或者減輕處罰和不予處罰情形，以及“立功表現(xiàn)”情形等，引導(dǎo)市場主體自覺守法、自我糾錯。

據(jù)悉，為編好裁量細(xì)則，工作人員深入基層一線、征求執(zhí)法人員和企業(yè)意見，分級組織全省執(zhí)法人員參與修訂過程，總結(jié)吸納了基層執(zhí)法人員對處罰檔次和幅度提出的很多可操作性建議。裁量細(xì)則特別注重實踐性、可操作性，既符合安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)的處罰規(guī)定要求，又契合當(dāng)前優(yōu)化營商環(huán)境的需要，做到“嚴(yán)格執(zhí)法有剛性，柔性執(zhí)法有溫度”。