近日，新修改的《寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)寧夏回族自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議審議通過，將于10月1日起施行。

《條例》共六章六十七條，分為總則、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理及保障措施、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理、法律責(zé)任和附則。其中，新增十九條，細(xì)化調(diào)整四十四條，保留四條。

新情況新風(fēng)險(xiǎn)《條例》亟待修改

《條例》于2006年9月經(jīng)寧夏回族自治區(qū)九屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過，后經(jīng)2012年、2015年兩次修改，對預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

隨著安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的不斷深入和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的修改，原《條例》中的一些規(guī)定與新修改的安全生產(chǎn)法以及中央和自治區(qū)關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域的改革精神不盡一致。同時(shí)，寧夏煤礦、?；雀呶Ｐ袠I(yè)領(lǐng)域比重高，新產(chǎn)業(yè)、新工藝、新技術(shù)快速發(fā)展帶來的新風(fēng)險(xiǎn)不斷增多；黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)對安全生產(chǎn)工作提出了新的更高要求，迫切需要結(jié)合實(shí)際，運(yùn)用法治思維和法治手段解決影響和制約安全生產(chǎn)的突出問題，從根本上織密安全生產(chǎn)防護(hù)網(wǎng)。因此修改《條例》十分必要。

經(jīng)過調(diào)研論證，結(jié)合實(shí)際，對新修改的安全生產(chǎn)法有關(guān)條款進(jìn)行深化細(xì)化，《條例》把寧夏各地各部門在安全生產(chǎn)改革發(fā)展中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法用立法的形式固定下來，增強(qiáng)了實(shí)用性、操作性。

健全體制機(jī)制壓實(shí)主體責(zé)任

《條例》明確實(shí)行屬地監(jiān)管與分級監(jiān)管相結(jié)合、以屬地監(jiān)管為主的監(jiān)督管理體制。同時(shí)，細(xì)化交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游等其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門職責(zé)，進(jìn)一步厘清綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管。《條例》還明確安委會(huì)及其專業(yè)委員會(huì)的設(shè)置和職能發(fā)揮，對新興行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)分工不明的，由安委會(huì)建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，按照業(yè)務(wù)相近原則，明確職責(zé)分工，經(jīng)同級政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

《條例》緊盯主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、安全總監(jiān)等“關(guān)鍵少數(shù)”，細(xì)化明確職責(zé)，強(qiáng)化履職保障。同時(shí)，要求建立健全從主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，靠緊壓實(shí)員工崗位責(zé)任；建立監(jiān)督考核機(jī)制，明確考核頻次，將考核結(jié)果作為從業(yè)人員職務(wù)調(diào)整、收入分配等的重要依據(jù)，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。此外，增加全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)會(huì)議、風(fēng)險(xiǎn)分級管控、變更和相關(guān)方管理等重要制度，并對制度修改評估提出明確要求，提高制度執(zhí)行力。在加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，《條例》強(qiáng)化政府及部門推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、落實(shí)資金保障等激勵(lì)支持政策職責(zé)，明確承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)化評審服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為底線，規(guī)范評審行為，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)聚合力提能力生動(dòng)力。聚焦重大危險(xiǎn)源、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、危險(xiǎn)作業(yè)、外包管理等事故易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)，《條例》細(xì)化管控規(guī)定，明確管控責(zé)任；建立并落實(shí)高危行業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場帶班制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患查治監(jiān)督，提升緊急狀態(tài)現(xiàn)場處置能力。

《條例》還規(guī)定礦山、金屬冶煉等高危行業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，按規(guī)定向有關(guān)部門報(bào)送數(shù)據(jù)信息。

推動(dòng)關(guān)口前移提升治理水平

《條例》明確加強(qiáng)政府對城市安全風(fēng)險(xiǎn)的管控，縣級以上人民政府應(yīng)建立健全城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，組織相關(guān)部門每年至少開展一次城市安全風(fēng)險(xiǎn)排查，強(qiáng)化綜合管控與源頭管控。同時(shí)，規(guī)定負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)定期組織開展行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估，形成評估報(bào)告，并編制本行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)辨識評估規(guī)范，指導(dǎo)督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度，組織全員全方位全過程辨識安全風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)構(gòu)建立體化、多層次的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

總結(jié)寧夏牽頭構(gòu)建的黃河流域九省區(qū)應(yīng)急救援協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制經(jīng)驗(yàn)，《條例》明確支持負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門與黃河流域和陜甘蒙等臨近省區(qū)相關(guān)部門建立安全生產(chǎn)工作協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合管控、應(yīng)急預(yù)案銜接與協(xié)同救援處置。

同時(shí)，《條例》總結(jié)近年來國內(nèi)外大型群眾性文體活動(dòng)相關(guān)事故教訓(xùn)，首次明確大型群眾性活動(dòng)的承辦者在活動(dòng)開展前組織風(fēng)險(xiǎn)評估，落實(shí)各項(xiàng)安全措施。在強(qiáng)化旅游景區(qū)和高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目安全管理方面，《條例》明確旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)營者安全管理責(zé)任，經(jīng)營高空、高速、水上、探險(xiǎn)等高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目的經(jīng)營者，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，對旅游設(shè)施設(shè)備進(jìn)行安全檢查，保證設(shè)施設(shè)備完好、運(yùn)行正常。

此外負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的安全監(jiān)管，提升農(nóng)村安全水平。

加大懲處力度推進(jìn)社會(huì)共治

根據(jù)行政處罰法、安全生產(chǎn)法以及國家和自治區(qū)關(guān)于開發(fā)區(qū)改革發(fā)展有關(guān)文件精神，《條例》對開發(fā)區(qū)監(jiān)管執(zhí)法體制作出有益探索，明確寧東能源化工基地管委會(huì)承擔(dān)寧東能源化工基地核心區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)行政檢查、行政處罰等監(jiān)督管理職責(zé)，使寧東安全監(jiān)管執(zhí)法更加順暢有力。同時(shí)，《條例》補(bǔ)充設(shè)定行政處罰。對全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不力、外包項(xiàng)目管理混亂、風(fēng)險(xiǎn)辨識評估管控不到位、危險(xiǎn)作業(yè)管理不規(guī)范、安全管理機(jī)構(gòu)管理人員設(shè)置配備不足等違法行為和突出問題，補(bǔ)充設(shè)定行政處罰，細(xì)化法律責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)主體責(zé)任剛性約束。此外，《條例》還劃定了中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)紅線。

《條例》明確各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)開展群眾性安全文化活動(dòng)。中小學(xué)校、高等院校以及各級黨校（行政學(xué)院）等將安全知識普及、安全生產(chǎn)教育納入教學(xué)計(jì)劃，培養(yǎng)增強(qiáng)全社會(huì)安全意識。

為推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，《條例》明確各級政府及其有關(guān)部門支持、指導(dǎo)、規(guī)范有關(guān)安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)依法開展服務(wù)活動(dòng)。同時(shí)，明確高危行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化事故技術(shù)預(yù)防服務(wù)，建立事故快速理賠及預(yù)賠付等機(jī)制，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)防控風(fēng)險(xiǎn)作用，實(shí)現(xiàn)安保良性互動(dòng)。（寧安）