像“批改作業(yè)”一樣消除“日報(bào)表”中的問題隱患，通過“日點(diǎn)評”監(jiān)管模式，把當(dāng)天發(fā)現(xiàn)的問題當(dāng)天解決。吉林省應(yīng)急管理廳構(gòu)建直接監(jiān)管領(lǐng)域“握指成拳、上下聯(lián)動、齊抓共管”的“大格局”監(jiān)管模式正在發(fā)揮積極作用。

為破解“基層力量不足、專業(yè)人員缺乏、技術(shù)支撐不強(qiáng)，監(jiān)管中易發(fā)生形式主義”等問題，該廳建立“日報(bào)表”“提示函”機(jī)制，以“日點(diǎn)評”為切入口，構(gòu)建直接監(jiān)管領(lǐng)域“大格局”監(jiān)管模式，進(jìn)一步壓緊屬地監(jiān)管責(zé)任，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，壓穩(wěn)安全生產(chǎn)形勢。

破解“不會管不敢管不善管”

對照“日報(bào)表”模板化指導(dǎo)

“機(jī)構(gòu)改革后，?；贰⒎敲旱V山、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域都出臺了‘教科書’式的監(jiān)管執(zhí)法細(xì)則，違法違規(guī)行為的現(xiàn)場處理措施及依據(jù)、行政處罰決定及依據(jù)一目了然?！奔质?yīng)急管理廳工作人員指出，雖然有現(xiàn)成的監(jiān)管執(zhí)法細(xì)則，但在具體工作中發(fā)揮作用有限，“病根”是監(jiān)管責(zé)任“上不及時、下不到位”，責(zé)任未真正落實(shí)。

為消除這一監(jiān)管痛點(diǎn)，該廳黨委“一班人”5次召集相關(guān)處室座談討論，深度剖析監(jiān)管執(zhí)法中“寬、松、軟”問題根源，廣泛征求意見建議，建立“日報(bào)表”機(jī)制。

2021年8月30日，吉林省安委辦印發(fā)《監(jiān)督檢查工作情況日調(diào)度通知》，對“日報(bào)表”機(jī)制提出3項(xiàng)要求。一是層次范圍明確，各市（州）、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門將屬地直接監(jiān)管情況按日上報(bào)。二是時間內(nèi)容明確，工作日當(dāng)天15時上報(bào)前一日檢查情況。三是報(bào)送程序明確，各市（州）需把所轄縣（市、區(qū)）檢查情況匯總后報(bào)省應(yīng)急指揮中心，省應(yīng)急指揮中心把情況匯總后報(bào)送廳領(lǐng)導(dǎo)。

“農(nóng)安縣應(yīng)急管理局在檢查一危化品企業(yè)時，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在安全設(shè)施缺失、安全標(biāo)識缺失等多項(xiàng)問題?！奔质?yīng)急管理廳?；繁O(jiān)管處處長劉慶利看完當(dāng)天“日報(bào)表”后拿起電話“現(xiàn)場辦公”，給該縣相關(guān)負(fù)責(zé)同志提出要求，“你們上報(bào)的問題清單有遺漏，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，馬上再次核實(shí)?！?/span>

劉慶利告訴記者，通過“日報(bào)表”分析比對，對照前一天問題清單“回頭看”，沒有整改的隱患一目了然，同時也可直接了解屬地應(yīng)急管理局去企業(yè)查沒查、發(fā)現(xiàn)問題隱患準(zhǔn)不準(zhǔn)、執(zhí)法水平高不高、專業(yè)能力強(qiáng)不強(qiáng)等。

相關(guān)工作人員介紹，“日報(bào)表”機(jī)制建立后的第一個月，市縣兩級共檢查2532家企業(yè)（單位），發(fā)現(xiàn)問題隱患7374項(xiàng)，對17家企業(yè)作出罰款處罰，對9家企業(yè)作出責(zé)令停止生產(chǎn)、停產(chǎn)停業(yè)整頓、暫扣許可證等行政處罰。除省級檢查的5家危化品企業(yè)交由屬地應(yīng)急管理局督導(dǎo)整改、1家企業(yè)被處罰之外，其余領(lǐng)域、其他行業(yè)企業(yè)問題整改率達(dá)到100%。

聚焦“管到位管精準(zhǔn)管長遠(yuǎn)”

解析“日點(diǎn)評”清單化整改

該廳每日將基層監(jiān)管執(zhí)法“日報(bào)表”情況匯總，經(jīng)監(jiān)管業(yè)務(wù)處室點(diǎn)評分析后，發(fā)送到“監(jiān)管工作群”和“省安委辦工作群”。“日點(diǎn)評”模式應(yīng)運(yùn)而生。

按照要求，煤礦、非煤礦山、?；贰⒐さV商貿(mào)領(lǐng)域監(jiān)管處室負(fù)責(zé)人每天17時前將“日點(diǎn)評”信息發(fā)送到“處長工作群”和包括各市（州）、縣（市、區(qū)）常務(wù)副市（州）長、副縣（市、區(qū)）長在內(nèi)的“省安委辦工作群”。這成為監(jiān)管處室的“必交卷”。

“四平市在檢查鋼鐵企業(yè)時，發(fā)現(xiàn)該廠粗軋區(qū)域有積水。生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)存在積水屬工貿(mào)行業(yè)重大安全隱患，各地在檢查鋼鐵、鑄造企業(yè)時要將積水排查作為重點(diǎn)?！奔质?yīng)急管理廳工貿(mào)處負(fù)責(zé)人梁法剛在“日點(diǎn)評”中“直入主題”且“舉一反三”。梁法剛介紹，該省工貿(mào)企業(yè)14萬余家，其中規(guī)模以上企業(yè)5000余家，點(diǎn)多面廣，“日點(diǎn)評”機(jī)制需天天堅(jiān)持、一以貫之。

“企業(yè)不能總是重復(fù)出現(xiàn)同類隱患、反復(fù)整改，如醇提車間入口未設(shè)置靜電導(dǎo)除設(shè)施、卸車場所未設(shè)置靜電接地等。為確保隱患消除，建議立案處罰?！痹搹d?；繁O(jiān)管處向廳黨委報(bào)告，對檢查中發(fā)現(xiàn)的一家有14項(xiàng)隱患的藥業(yè)企業(yè)提出處罰意見。

“日點(diǎn)評”機(jī)制起到“整改一個、個個自查”“處罰一企、企企自重”的震懾效果。各地應(yīng)急管理局監(jiān)督執(zhí)法人員沉入一線，用好“干部+專家”“夜查+殺回馬槍”等檢查方式，真正找出問題、消除隱患。該省應(yīng)急管理廳相關(guān)處室負(fù)責(zé)同志對基層監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)的問題，直接提出處理建議，基層監(jiān)管部門將處理建議發(fā)給地方政府領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)，既向當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)傳導(dǎo)壓力，也為基層監(jiān)管同志撐腰，解決了“把檢查執(zhí)法當(dāng)成例行公事，只拉弓不射箭”的問題。

狠抓“嚴(yán)通報(bào)嚴(yán)整改嚴(yán)追責(zé)”

印發(fā)“提示函”機(jī)制化督辦

在完善監(jiān)管執(zhí)法長效機(jī)制上，吉林省應(yīng)急管理廳積極探索，壓茬推進(jìn)。

2021年11月29日，該省安委辦印發(fā)市縣兩級監(jiān)管工作“提示函”，直接“點(diǎn)將”各市（州）、各縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)督辦，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)追責(zé)問責(zé)“一竿子插到底”，推動屬地和企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。

“提示函”印發(fā)后，各地反響強(qiáng)烈?；鶎討?yīng)急管理部門同志紛紛表示，“提示函”讓基層應(yīng)急管理部門有了“主心骨”、挺起了“腰桿子”，起到了帶隊(duì)伍、強(qiáng)素質(zhì)的指導(dǎo)和練兵作用。

通過“提示函”機(jī)制化督辦，吉林省應(yīng)急管理廳有關(guān)處室和長春市、吉林市、松原市、蓮花山旅游區(qū)、樺甸市、洮南市等地應(yīng)急管理局，共對17家企業(yè)作出罰款處罰，吉林省應(yīng)急管理廳有關(guān)處室和白山市、通化市、靖宇縣、舒蘭市、柳河縣等地應(yīng)急管理局對9家企業(yè)作出責(zé)令停止生產(chǎn)、停產(chǎn)停業(yè)整頓、暫扣許可證等行政處罰，發(fā)揮了強(qiáng)有力的震懾作用。

“強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)執(zhí)法，是應(yīng)急管理部門直接監(jiān)管領(lǐng)域遏制事故發(fā)生的根本措施。反思監(jiān)管檢查方面存在的問題，根源是安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位?！奔质?yīng)急管理廳工作人員告訴記者。

當(dāng)前，吉林省應(yīng)急管理廳以直接監(jiān)管領(lǐng)域“大格局”監(jiān)管模式為抓手，緊盯礦山、?；贰熁ū?、金屬冶煉、粉塵涉爆等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)，建立執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng)清單，把隱患當(dāng)事故處理，緊盯違法不放，嚴(yán)格閉環(huán)管理。

“各地已檢查停工停產(chǎn)礦井101礦次，共消除問題隱患276項(xiàng)。”吉林省應(yīng)急管理廳黨委主要負(fù)責(zé)人介紹，通過“提示函”機(jī)制，可以更加直觀看到各地在落實(shí)有關(guān)部署時出現(xiàn)的問題，幫助各級應(yīng)急管理部門不走監(jiān)管“彎路”。

來源：中國應(yīng)急管理報(bào)