黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次作出重要指示、提出明確要求，強調(diào)要嚴格實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，切實做到失職追責(zé)。要加快完善安全生產(chǎn)管理體制，強化安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管責(zé)任，嚴格落實行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任、地方黨委和政府屬地管理責(zé)任?？倳泧烂C指出，追責(zé)不要姑息遷就。一個領(lǐng)導(dǎo)干部失職追責(zé)，撤了職，看來可惜，但我們更要珍惜的是不幸遇難的幾十條、幾百條活生生的生命！必須抓好問責(zé)，堅持以人為本、以民為本，決不能草菅人命。

這些既是警示鞭策又指明方向，為健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任體系提供了根本遵循、注入了強大動力。

只有嚴格追責(zé)問責(zé)，才能促進擔(dān)責(zé)盡責(zé)

動員千遍，不如問責(zé)一次，只有嚴格追責(zé)問責(zé)，才能促進擔(dān)責(zé)盡責(zé)。《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》等法規(guī)文件，對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因不認真履行職責(zé)而發(fā)生生產(chǎn)安全事故進行追責(zé)問責(zé)作出明確規(guī)定?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》強調(diào)，實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，日常工作依責(zé)盡職、發(fā)生事故依責(zé)追究?！兜胤近h政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》明確，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在落實安全生產(chǎn)工作責(zé)任中存在對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等五種情形的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定進行問責(zé)?！吨袊伯a(chǎn)黨問責(zé)條例》規(guī)定，黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，履行管理、監(jiān)督職責(zé)不力，職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故、群體性事件、公共安全事件，或者發(fā)生其他嚴重事故、事件，造成重大損失或者惡劣影響的，應(yīng)當予以問責(zé)。對黨組織的問責(zé)，根據(jù)危害程度以及具體情況，可以采取檢查、通報、改組等形式。對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)，根據(jù)危害程度以及具體情況，可以采取通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀律處分等形式?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》對違紀行為直接責(zé)任者、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者的區(qū)分作出規(guī)定。

安全生產(chǎn)十五條措施在第四條專門就嚴肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任作出規(guī)定，進一步明確對不認真履行職責(zé)，發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的，不僅要追究直接責(zé)任，而且要追究地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，特別是重特大事故要追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

各地區(qū)各部門要以過硬措施、嚴實作風(fēng)全面壓實地方黨委和政府、有關(guān)部門和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任，牢牢守住安全紅線。地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是安全生產(chǎn)工作的“關(guān)鍵少數(shù)”，他們安全生產(chǎn)紅線意識強不強、責(zé)任清不清、落實嚴不嚴、問責(zé)到不到位，直接影響一個地區(qū)的安全生產(chǎn)形勢是否穩(wěn)定。一次又一次血的教訓(xùn)告訴我們，安全生產(chǎn)工作必須是“一把手工程”，務(wù)必把安全生產(chǎn)擺到重要位置。2019年江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故中，共有61名公職人員被紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴肅問責(zé)，時任江蘇省常務(wù)副省長樊金龍，江蘇省副省長費高云分別被給予黨內(nèi)警告和政務(wù)記過處分。2021年山東五彩龍投資有限公司棲霞市笏山金礦“1·10”重大爆炸事故中，時任棲霞市委書記姚秀霞、時任市長朱濤，因負有遲報瞞報事故責(zé)任，由公安機關(guān)立案偵查，煙臺市委、市政府主要負責(zé)人等28名公職人員受到黨紀政務(wù)處分和組織處理。2020年山西太原臺駘山游樂園冰雕館“10·1”重大火災(zāi)事故中，太原市迎澤區(qū)副區(qū)長劉愛國等數(shù)名地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部受到黨紀政務(wù)處分或者組織處理。

突出強調(diào)礦山安全領(lǐng)域責(zé)任追究問題

安全生產(chǎn)十五條措施第四條還突出強調(diào)了礦山安全領(lǐng)域的責(zé)任追究問題，主要考慮是當前礦產(chǎn)品價格高位運行，一些企業(yè)和不法分子鋌而走險盜采礦產(chǎn)資源的行為抬頭、違法違規(guī)行為屢禁不止、事故風(fēng)險逐漸增大。2020年發(fā)生的14起較大以上煤礦安全事故，均存在違法違規(guī)行為，主要表現(xiàn)為超層越界開采、未經(jīng)批準擅自復(fù)工、隱瞞作業(yè)地點，采取假圖紙、假資料逃避監(jiān)管、違規(guī)轉(zhuǎn)包分包等，并且大多數(shù)事故礦井同時存在多種違法違規(guī)行為。2021年先后發(fā)生多起盜采活動引發(fā)的事故，其中12月15日，山西省呂梁市孝義市發(fā)生盜采煤炭資源引發(fā)的透水事故，造成22人被困，最終死亡2人；12月27日，山西省運城市絳縣一廢棄金礦因盜采活動造成6人遇難。

針對非法煤礦以及違法盜采等違法違規(guī)行為，有關(guān)法規(guī)文件已經(jīng)作出了明確規(guī)定。2005年公布實施的《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第七條規(guī)定，在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)有非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的主要負責(zé)人以及負有責(zé)任的相關(guān)負責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；在縣級人民政府所轄區(qū)域內(nèi)1個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)有2處或者2處以上非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，對縣級人民政府的主要負責(zé)人以及負有責(zé)任的相關(guān)負責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。其他有關(guān)機關(guān)和部門對存在非法煤礦負有責(zé)任的，對主要負責(zé)人，屬于行政機關(guān)工作人員的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記過、記大過、降級或者撤職的行政處分；不屬于行政機關(guān)工作人員的，建議有關(guān)機關(guān)和部門給予相應(yīng)的處分。2022年1月，國務(wù)院安委辦印發(fā)《關(guān)于嚴厲打擊盜采礦產(chǎn)資源違法活動和礦山嚴重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為的通知》，進一步要求各地加強對打擊盜采礦產(chǎn)資源違法活動和礦山嚴重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為工作的督導(dǎo)檢查，對責(zé)任不落實、工作不力的，進行責(zé)任倒查；同時強調(diào)要認真落實《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，發(fā)現(xiàn)公職人員失職瀆職甚至充當“保護傘”的，將有關(guān)線索及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴肅處理。

安全生產(chǎn)十五條措施在上述法規(guī)文件規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合近期礦山安全的新形勢、新問題有針對性地提出，對非法煤礦、違法盜采等嚴重違法違規(guī)行為沒有采取有效制止措施甚至放任不管的，要依規(guī)依紀依法追究縣、鄉(xiāng)黨委和政府主要負責(zé)人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。這就要求將責(zé)任鏈條延伸到礦山安全的各環(huán)節(jié)和全領(lǐng)域，推動解決礦山安全監(jiān)管監(jiān)察“管得住合法卻管不住非法”的問題，進一步堵住礦山安全監(jiān)管的漏洞和薄弱點，為齊抓共管、綜合治理提供了堅強保障。

追責(zé)只是手段，負責(zé)才是目的。安全生產(chǎn)十五條措施進一步嚴格責(zé)任追究，下大氣力整治徇私舞弊、玩忽職守等突出問題，其根本目的在于樹牢各級領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)責(zé)任意識，激發(fā)各有關(guān)方面在安全生產(chǎn)工作上擔(dān)當作為的精神。地方各級黨委政府、各有關(guān)部門、各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，都要牢記習(xí)近平總書記的重要指示，牢記肩負的歷史使命，從事故警示中汲取教訓(xùn)、引以為戒。只有知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，才能形成推動安全發(fā)展的強大合力。