安徽，沿江通海，有著延綿八百里的沿江城市群，具備得天獨(dú)厚發(fā)展條件的同時，也面臨自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)的嚴(yán)峻形勢。2020年洪澇災(zāi)害期間，習(xí)近平總書記深入防汛救災(zāi)一線，就加強(qiáng)防汛救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建提出重要指示要求。安徽堅定踐行總書記重要指示要求，聚焦基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)這一薄弱環(huán)節(jié)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)災(zāi)害信息員隊(duì)伍和應(yīng)急物資儲備建設(shè)，建立防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理系統(tǒng)平臺，增強(qiáng)群眾防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識，不斷提升基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)水平。

設(shè)置機(jī)構(gòu)配齊人員打通“最后一公里”

機(jī)構(gòu)改革后，多地立足實(shí)際，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，已有近1200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)工作有人管、有人抓、有人干

在2021年底召開的全省加強(qiáng)基層應(yīng)急管理（防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)）能力建設(shè)座談會上，安徽省應(yīng)急管理廳廳長張海閣表示，力爭用3年時間，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面建立“全域覆蓋、資源整合、權(quán)責(zé)明晰、點(diǎn)面結(jié)合、上下聯(lián)動、依責(zé)承接、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的基層應(yīng)急管理（防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)）體系。

推進(jìn)基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，首先要解決工作機(jī)構(gòu)、人員編制等保障問題。合肥市肥西縣應(yīng)急管理局黨委委員何賢斌說：“機(jī)構(gòu)改革之初，我們開展工作需要對接鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）黨政辦、民政辦、農(nóng)辦、安監(jiān)站等多個部門和單位，協(xié)調(diào)調(diào)度難度大，上下溝通不暢，‘最后一公里’難以打通?！?/span>

對此，肥西縣將“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）設(shè)立應(yīng)急管理站”這一做法作為突破口。在該局努力下，2020年8月24日，肥西縣委編辦印發(fā)通知，決定在全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）設(shè)立應(yīng)急管理辦公室，明確有工業(yè)聚集區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置人數(shù)不少于6，無工業(yè)聚集區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置人數(shù)不少于5。該縣桃花鎮(zhèn)于2020年9月8日在全省范圍內(nèi)率先設(shè)置鎮(zhèn)應(yīng)急辦，通過抽調(diào)、招聘，納入10名具有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的精干力量。

隨后，該省多地紛紛立足自身實(shí)際，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。

2021年9月，滁州市全椒縣應(yīng)急管理局向縣委常委會匯報調(diào)研情況?？h委書記楊光表示，要加強(qiáng)基層應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)做到“應(yīng)配盡配”。緊接著，全椒縣下發(fā)《關(guān)于在各鎮(zhèn)設(shè)立應(yīng)急管理辦公室的通知》。同年12月31日，該縣印發(fā)《鎮(zhèn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)工作方案》，明確各鎮(zhèn)由一名黨委副書記分管應(yīng)急管理工作，并擔(dān)任鎮(zhèn)應(yīng)急辦主任；各鎮(zhèn)應(yīng)急辦配備2名以上在編人員工作，保持人員相對穩(wěn)定，強(qiáng)化人員隊(duì)伍日常管理。

機(jī)構(gòu)體系的完善給基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作帶來明顯改變?！版?zhèn)黨委副書記擔(dān)任應(yīng)急辦主任后，在人員調(diào)配、力量組織方面更加順暢、力度更大。”全椒縣大墅鎮(zhèn)應(yīng)急辦副主任桂峰介紹，在今年2月應(yīng)對降雪的過程中，鎮(zhèn)應(yīng)急辦迅速響應(yīng)，在組織起20人的鎮(zhèn)應(yīng)急隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，發(fā)動網(wǎng)格員200余人，僅用時3小時，就完成了對相關(guān)道路積雪的清理。

據(jù)統(tǒng)計，截至目前，該省1500多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中近1200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已建立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，淮北、亳州、滁州、宣城、銅陵等5市已實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)全覆蓋。

建強(qiáng)隊(duì)伍充實(shí)物資為基層工作提供保障

完善“市—縣—鄉(xiāng)—村”四級災(zāi)害信息員隊(duì)伍體系，定期舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級災(zāi)害信息員培訓(xùn)，著力構(gòu)建全過程多層次應(yīng)急物資保障體系

在建強(qiáng)機(jī)構(gòu)的同時，安徽省著力加強(qiáng)災(zāi)害信息員隊(duì)伍和應(yīng)急物資儲備建設(shè)。

災(zāi)害信息員是解決災(zāi)害預(yù)警信息傳遞“最后一公里”瓶頸問題和確保災(zāi)情信息及時準(zhǔn)確上報的關(guān)鍵力量。早在2020年5月，安徽省應(yīng)急管理廳聯(lián)合省民政廳、省財政廳就加強(qiáng)全省災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)出臺實(shí)施意見，要求進(jìn)一步完善“市—縣—鄉(xiāng)—村”四級災(zāi)害信息員隊(duì)伍體系建設(shè)，給予災(zāi)害信息員必要的經(jīng)費(fèi)保障。

截至目前，全省共有約3.3萬名災(zāi)害信息員，各市均已建立四級災(zāi)害信息員隊(duì)伍，并通過開展多層次、多渠道的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高災(zāi)害信息員隊(duì)伍素質(zhì)。該省每年選派知識層次較高、責(zé)任心強(qiáng)、穩(wěn)定從事災(zāi)情信息管理工作的年輕災(zāi)害信息員參加部級、省級災(zāi)害信息員師資培訓(xùn)；將災(zāi)害信息員培訓(xùn)納入市、縣有關(guān)考核考評，要求各市縣每年定期舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級災(zāi)害信息員培訓(xùn)，培訓(xùn)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村所有災(zāi)害信息員，并確?！芭嘤?xùn)一人，合格一人”。

六安市就加強(qiáng)全市災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)出臺實(shí)施意見，要求全市各級應(yīng)急管理部門根據(jù)工作需要，設(shè)立災(zāi)害信息員A、B崗，多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)適量增配。六安市裕安區(qū)應(yīng)急管理局從2020年開始按每人每年1000元的標(biāo)準(zhǔn)，向313個村（社區(qū)）災(zāi)害信息員發(fā)放履職補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，并建立災(zāi)害信息員年終考評制度，對考核結(jié)果優(yōu)秀的適當(dāng)增發(fā)200元至500元，對不參加考核或考核結(jié)果不合格的，停發(fā)或減發(fā)200元至500元。銅陵市建立優(yōu)秀災(zāi)害信息員激勵機(jī)制，2021年度獎補(bǔ)災(zāi)害信息員100名，獎補(bǔ)資金共計8萬元。

隊(duì)伍不斷壯大的同時，各地在物資保障方面持續(xù)發(fā)力。

目前，該省應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，形成以中央救災(zāi)物資合肥儲備庫為核心、各省級物資儲備庫為支撐、地方物資儲備庫為補(bǔ)充的應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)格局，省、市、縣（市、區(qū)）三級儲備的主要物資包含16個品種共700余萬件。

日前出臺的《安徽省應(yīng)急物資保障規(guī)劃（2021—2025年）》明確，到2025年，建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、規(guī)模適度、種類齊全、布局合理、多元協(xié)同、反應(yīng)迅速、智能高效的全過程多層次應(yīng)急物資保障體系。

肥西縣桃花鎮(zhèn)在鎮(zhèn)及各社區(qū)建立了一批應(yīng)急物資儲備點(diǎn)。截至目前，該鎮(zhèn)建立政府儲備點(diǎn)2處，并與轄區(qū)內(nèi)22家超市和企業(yè)合作開展協(xié)議儲備。社區(qū)和社會層面，設(shè)置社區(qū)儲備點(diǎn)5處、家庭儲備點(diǎn)75處、社會儲備點(diǎn)12處。其中，家庭應(yīng)急物資儲備點(diǎn)多設(shè)置在網(wǎng)格長、小區(qū)樓棟長及責(zé)任心強(qiáng)的志愿者家庭中，物資種類主要為食品和飲用水，能保證突發(fā)情況下周邊居民短時間內(nèi)的生活所需。

裕安區(qū)除建設(shè)1個區(qū)級應(yīng)急物資儲備庫外，還根據(jù)實(shí)際需求，在2個易受災(zāi)點(diǎn)分別建設(shè)應(yīng)急物資儲備分庫，保證“隨取隨用，隨用隨補(bǔ)”。

科技加持應(yīng)對高效做優(yōu)做強(qiáng)基層工作

探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等新理念、新技術(shù)、新方法應(yīng)用，多地建成防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理與指揮調(diào)度系統(tǒng)平臺、“1+1+10+N智慧章廣平臺”等，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技支撐

防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，離不開科技支撐。2020年安徽省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作會議提出，要探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、遙感、移動通信等新理念、新技術(shù)、新方法應(yīng)用，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技支撐。各地在實(shí)踐中，不斷將科技力量注入基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。

2021年5月，桃花鎮(zhèn)建成防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理與指揮調(diào)度系統(tǒng)平臺，整合全鎮(zhèn)災(zāi)害風(fēng)險點(diǎn)、應(yīng)急避難場所、臨時安置場所、應(yīng)急物資點(diǎn)等多項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)關(guān)鍵信息。通過該平臺，桃花鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)應(yīng)急管理資源共享和統(tǒng)一調(diào)度，緊急情況下，可快速啟動應(yīng)急響應(yīng)，處置效率大大提升。

2021年7月17日晚，該鎮(zhèn)遭遇強(qiáng)降雨，鎮(zhèn)行政執(zhí)法所工作人員連夜對轄區(qū)17處路段易澇點(diǎn)進(jìn)行巡查。巡查人員發(fā)現(xiàn)險情后，及時通過防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理與指揮調(diào)度系統(tǒng)平臺向鎮(zhèn)應(yīng)急指揮中心報告，并迅速開展處置。針對積水嚴(yán)重、車輛無法通行路段，鎮(zhèn)指揮中心了解情況后，立即聯(lián)系協(xié)調(diào)交管部門對現(xiàn)場進(jìn)行交通管制，使用隔離柵欄封閉積水路段，同時組織保潔單位人員用沙袋對積水滲水區(qū)域進(jìn)行封堵阻隔，并啟用泵車、挖掘機(jī)清理道口積水。

滁州市南譙區(qū)章廣鎮(zhèn)通過打造“1+1+10+N智慧章廣平臺”，接入水文監(jiān)測站實(shí)時檢測數(shù)據(jù)，強(qiáng)化對全鎮(zhèn)7座?、裥?、22座小Ⅱ型水庫水體信息化監(jiān)測預(yù)警。該平臺會定期向鎮(zhèn)、村級河長發(fā)布巡河提醒，鎮(zhèn)、村級河長按要求上傳巡河記錄，從而實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。

通過在境內(nèi)4座鐵塔上安裝熱感應(yīng)探頭，對基站附近數(shù)公里范圍區(qū)域進(jìn)行全方位視頻監(jiān)控圖像采集；圍繞森林防火、秸稈焚燒等風(fēng)險，建設(shè)相應(yīng)的監(jiān)控系統(tǒng)。一旦發(fā)現(xiàn)可疑情況，平臺監(jiān)控（指揮）中心將立即發(fā)出報警信號，并在地圖上顯示著火點(diǎn)位置，系統(tǒng)可對火場火情、火勢蔓延等情況及時分析，評估災(zāi)損，幫助進(jìn)行應(yīng)急調(diào)度指揮。

常態(tài)演練強(qiáng)化宣教激發(fā)社區(qū)自治活力

通過常態(tài)化開展演練，加強(qiáng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，調(diào)動廣大群眾參與，實(shí)現(xiàn)基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)共治共管、共建共享

基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)離不開人民群眾的參與?！爸挥斜M最大可能推動政府層面、社會各界、個人家庭同心同向行動，才能真正實(shí)現(xiàn)基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)共治共管、共建共享?！睆埡ｉw說。

2021年，該省組織開展森林火災(zāi)、地震2個省級預(yù)案演練。全省16個市共計開展市級預(yù)案演練34次，20家省安委會成員單位均開展了省級部門預(yù)案演練。全省共有33529家企事業(yè)單位開展了應(yīng)急演練，特別重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)演練率達(dá)100%。

該省十分重視社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。以桃花鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)通過督促各社區(qū)建立組織，制定社區(qū)綜合減災(zāi)規(guī)章制度；加大投入，完善硬件設(shè)施；建立社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險定期排查制度，制定社區(qū)應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急演練和防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育活動等，強(qiáng)化對社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)的指導(dǎo)。

該鎮(zhèn)柏堰社區(qū)黨委委員徐波深切感受到基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)給社區(qū)帶來的變化，“居民應(yīng)急處置和自救互救能力明顯提高”。2020年夏天，堰湖山莊某住戶家洗衣機(jī)因故障起火，附近居民發(fā)現(xiàn)后立即與物業(yè)聯(lián)系，攜帶滅火器，一同上門處置，在消防部門抵達(dá)前就成功將火撲滅。“居民安全意識增強(qiáng)后，參與社區(qū)安全治理的積極性大大提高?！毙觳ㄕf。

在滁州市南譙區(qū)銀花街道銀西社區(qū)，居民可通過手機(jī)端小程序登錄“銀西智慧社區(qū)”平臺。該平臺設(shè)置有“十五分鐘生活圈”、“社區(qū)網(wǎng)格”、“有事您說話”等模塊。居民可在平臺上查看周邊的風(fēng)險點(diǎn)、應(yīng)急避難場所等，查詢各網(wǎng)格基本情況及相應(yīng)網(wǎng)格員基本信息，上傳身邊的不安全行為、曝光隱患。

銀花街道黨委委員許平告訴記者，街道內(nèi)每棟樓都建立了微信群，由網(wǎng)格員負(fù)責(zé)管理，日常發(fā)布安全常識和提醒，突發(fā)情況下發(fā)布預(yù)警信息。2021年7月臺風(fēng)“煙花”過境期間，滁州市要求轉(zhuǎn)移銀花街道2處危房內(nèi)的居民，網(wǎng)格員通過微信群及時通知和接續(xù)現(xiàn)場處置情況，在1小時內(nèi)完成155名群眾轉(zhuǎn)移工作。

探索實(shí)踐創(chuàng)新突破確保能力建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

立足各地探索的成功經(jīng)驗(yàn)，瞄準(zhǔn)當(dāng)前的短板不足，強(qiáng)化工作推動，打通“堵點(diǎn)”、攻克“難點(diǎn)”、消除“痛點(diǎn)”

“我們要把加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)的著力點(diǎn)放在防范風(fēng)險、化解矛盾和為民辦實(shí)事上來，不搞‘一刀切’，不搞面子工程，走出符合自身特點(diǎn)的發(fā)展之路?！?021年12月17日，該廳副廳長白中華在桃花鎮(zhèn)、柏堰社區(qū)調(diào)研時說。

立足實(shí)際，該省多地探索出許多成功經(jīng)驗(yàn)。

合肥市作為國家城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警工作體系建設(shè)試點(diǎn)城市，把城市安全作為城市建設(shè)管理中的一個大系統(tǒng)通盤考慮、系統(tǒng)設(shè)計，對城市工業(yè)企業(yè)、城市公共設(shè)施、人員密集區(qū)域、自然災(zāi)害風(fēng)險等開展全方位評估，對燃?xì)?、供排水、電力、通信?6種共計4.4萬公里長的市政管線開展精準(zhǔn)普查、風(fēng)險定位，初步摸清城市風(fēng)險底數(shù)，打造城市生命線安全工程并推廣，讓城市“生命線”成為發(fā)展“安全線”。

銅陵市用好獎補(bǔ)政策，對成功創(chuàng)建全國、全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)的分別給予2萬元、1萬元獎勵，對申報創(chuàng)建全國、全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)的分別給予工作補(bǔ)貼4000元、3000元，并將獎補(bǔ)資金列入部門年度預(yù)算。2021年，該市兌現(xiàn)獎補(bǔ)資金11.8萬元。

不過，各市進(jìn)展不一，仍有一些問題亟待解決，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)未能實(shí)現(xiàn)全覆蓋，該省1500多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中有340多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未建立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)；體系不完善，工作銜接指揮不順；雖成立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，但并未完全承接應(yīng)急管理職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有近200個；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在建章立制方面進(jìn)展緩慢；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)人員少、力量弱，缺乏培訓(xùn)、業(yè)務(wù)不熟練等。

今年2月出臺的《安徽省綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2021—2025年）》提到，要有效提升基層綜合減災(zāi)能力，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)發(fā)展。

張海閣表示，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)任務(wù)重、要求高、難度大，各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)配精干力量，細(xì)化工作任務(wù)，確保工作推動有序有力；注重工作統(tǒng)籌，爭取各方面支持；突出因地制宜，堅持分類指導(dǎo)、分級組織、分步實(shí)施；強(qiáng)化工作推動，打通“堵點(diǎn)”、攻克“難點(diǎn)”、消除“痛點(diǎn)”。