“智慧應急”——在應急管理信息化建設的基礎上，進一步應用5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能及大數(shù)據(jù)和云計算等先進技術，向數(shù)字化轉型、智能化升級，提高應急管理的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平

“通過電力監(jiān)測系統(tǒng)分析統(tǒng)計，將全年用電數(shù)據(jù)和歷史同期用電數(shù)據(jù)比對，可以判斷出該企業(yè)在春節(jié)期間屬于正常生產(chǎn)。”近日，記者在應急管理部科技和信息化司看到，工作人員正通過全國“電力助應急”監(jiān)測系統(tǒng)，對春節(jié)前后煤礦和?；髽I(yè)開展復工復產(chǎn)情況分析。

該系統(tǒng)正是“智慧應急”建設的成果之一，能夠動態(tài)展示企業(yè)產(chǎn)停狀況，實現(xiàn)預警信息自動推送、執(zhí)法人員現(xiàn)場核查、檢查結果自動反饋的閉環(huán)管理，企業(yè)的在產(chǎn)率、超負荷生產(chǎn)行為一目了然，目前已成為應急管理工作的一件“常規(guī)武器”。

自組建以來，應急管理部始終把科技信息化工作作為全局性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性工程，制定發(fā)展規(guī)劃，明確階段發(fā)展目標，信息化實現(xiàn)跨越發(fā)展。從2020年9月起，全國10個?。ㄖ陛犑校╅_展“智慧應急”試點建設，去年底已完成試點建設目標，以先進典型帶動全國“智慧應急”建設整體發(fā)展已經(jīng)具備條件。

規(guī)劃引領——

打牢發(fā)展基礎   明確發(fā)展方向

在今年全國應急管理工作會議上，應急管理部黨委書記、部長黃明指出，要構建國家“智慧應急大腦”，實現(xiàn)從傳統(tǒng)治理向現(xiàn)代“智”理的轉變。

“所謂‘智慧應急’，是指大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等先進信息技術與應急管理業(yè)務進行深度融合后形成的新業(yè)務形態(tài)，核心目的是將‘兩個至上’‘兩個根本’作為應急管理信息化工作的出發(fā)點和落腳點，讓信息化成為應急管理工作的制勝法寶，以信息化推進應急管理現(xiàn)代化。開展‘智慧應急’建設是深入貫徹習近平總書記重要指示精神，依靠科技創(chuàng)新推進我國應急管理體系和能力現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措?！睉惫芾聿靠萍己托畔⒒靖彼鹃L李愛平向記者介紹，2018年至2020年是“智慧應急”建設的準備階段，經(jīng)過實踐探索，“智慧應急”

實現(xiàn)了從“0”到“1”的跨越，為循序漸進推動應急管理工作邁向現(xiàn)代化打下了堅實基礎。

應急管理部科技和信息化司大數(shù)據(jù)業(yè)務處一級調(diào)研員趙志剛表示，智能化加持下，應急管理工作產(chǎn)生了顯著的變化。“此前，要通過實地走訪對企業(yè)安全生產(chǎn)情況進行檢查，現(xiàn)在監(jiān)管部門可以通過聯(lián)網(wǎng)看到企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)、值守情況，也可以實時監(jiān)控重大危險源當前的運行狀態(tài)?！?/span>

在面對大震巨災及“斷路斷網(wǎng)斷電”等極端條件時，保障應急通信是救援指揮工作的一大難題。對此，應急管理部創(chuàng)新性構建應急戰(zhàn)術互聯(lián)網(wǎng)，研發(fā)數(shù)字化現(xiàn)場指揮調(diào)度平臺，有效提升了重特大災害應急通信保障、指揮決策、力量調(diào)度等實戰(zhàn)能力。

“防汛期間，可以利用衛(wèi)星遙感技術自動識別淹沒范圍、淹沒房屋數(shù)量，通過鐵塔大數(shù)據(jù)分析受災區(qū)域通信受損情況，從而作出精準決策?！眹易匀粸暮Ψ乐窝芯吭焊痹洪L張震國在接受記者采訪時表示，智能化建設不僅實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、部門聯(lián)動，最重要的是推動應急管理業(yè)務變革，是“兩個堅持、三個轉變”的成功實踐，真正實現(xiàn)了關口前移。

2018年12月，應急管理部制定印發(fā)《應急管理信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃框架（2018—2022年）》，提出“兩網(wǎng)絡、四體系、兩機制”整體框架，確保全國“一盤棋”推進應急管理信息化建設。

應急管理部通過集中攻堅，采取創(chuàng)新技術和模式，建成了異地一體的大數(shù)據(jù)中心和云計算平臺，部省市縣四級貫通的指揮信息網(wǎng)，應急管理部門首次有了自己的“專用道”。云視頻系統(tǒng)建立了部指揮中心與全國的視頻直聯(lián)通道，最快3分鐘視頻聯(lián)通基層應急管理部門和現(xiàn)場，在多次救援指揮中發(fā)揮了重要作用。

按照網(wǎng)絡安全技術措施“同步規(guī)劃、同步建設、同步使用”的原則，應急管理部還構建了橫向聯(lián)動、上下協(xié)同的一體化網(wǎng)絡安全縱深防御系統(tǒng)，形成與業(yè)務模式和信息化發(fā)展趨勢相適應的網(wǎng)絡安全保障體系。

面對突發(fā)事件增多、不確定性更強、破壞性更大以及擴散范圍更廣的形勢，應急管理工作亟須運用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術補足短板，到2035年，要建立與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應的中國特色大國應急體系。

為保障“智慧應急”建設工作全面推進，應急管理部全面規(guī)劃布局，明確發(fā)展方向，以提高應急管理的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平為目的，以提高監(jiān)測預警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策、救援實戰(zhàn)、社會動員五大能力為重點，形成以信息化防范化解重大安全風險、有效應對各類災害事故的典型模式。

試點先行——

集約應用建設   推動轉型升級

2020年9月，應急管理部公布“智慧應急”試點建設名單，確定天津、河北、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、湖北、廣東、云南等十個?。ㄖ陛犑校榻ㄔO試點單位。

“試點建設階段是‘智慧應急’的第一個階段，堅持先行先試、引領示范，支持鼓勵有條件的地區(qū)通過創(chuàng)新驅動打造應急管理信息化應用樣板?！睉惫芾聿看髷?shù)據(jù)中心副主任房玉東在接受采訪時表示，培育一批特色鮮明、優(yōu)勢互補的“智慧應急”示范，為全國提供可復制、可推廣的成熟經(jīng)驗做法，是“智慧應急”試點建設工作的重要目標。

作為試點省份之一，山東省開展了“電眼工程”試點建設，打造了依托電力大數(shù)據(jù)精準識別異常行為、靶向開展監(jiān)管執(zhí)法的業(yè)務模式。2021年1月，山東省煙臺市五彩龍金礦發(fā)生爆炸事故后，臨沂市應急管理局向轄區(qū)內(nèi)所有非煤礦山企業(yè)下達了停產(chǎn)檢修的通知，但通過用電量數(shù)據(jù)回溯發(fā)現(xiàn)，某企業(yè)日用電量自12日至25日期間始終保持在正常生產(chǎn)用電范圍，1月26日才開始下降。經(jīng)核實，該企業(yè)存在未按要求及時停產(chǎn)檢修的違規(guī)問題。

如今，“電眼工程”不僅在山東全省推廣，還為全國“電力助應急”監(jiān)測系統(tǒng)提供了寶貴經(jīng)驗，成為“以點帶面”的典型應用。

李愛平表示，應急管理部堅持統(tǒng)籌集約，強化基礎設施和應用系統(tǒng)建設，加強對全國應急管理信息化工作的統(tǒng)籌指導，推動跨部門、跨層級、跨區(qū)域的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同。

為解決安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法一線“人少質弱”問題，應急管理部在江西率先開展了“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)試點推廣。在執(zhí)法檢查中，智能執(zhí)法輔助模塊通過圖像智能辨識自動發(fā)現(xiàn)關鍵設備和共性隱患，自動推送可視化檢查方法，智能對應法律條款，并固定證據(jù)，為一線執(zhí)法活動配備智能“專家”，幫助基層解決“執(zhí)法不專業(yè)”問題。如今，“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)正在從試點走向全國，實現(xiàn)共建、共用、共享。

經(jīng)過一年多的實踐探索，各試點單位夯實了信息化支撐能力，形成了一批30余個智能化的應用模式，建強了專業(yè)化保障隊伍，營造了“智慧應急”建設生態(tài)，在實際工作中取得了積極的應用成效，發(fā)揮了很好的示范引領作用。

謀篇布局——

堅持業(yè)務導向    勾畫發(fā)展藍圖

“智慧應急”建設先后跨越數(shù)字化、網(wǎng)絡化階段，取得了明顯進展。深圳市城市公共安全技術研究院總工袁狄平在接受采訪時表示，由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平、信息化應用能力、災害事故類型和業(yè)務難點存在差異，“智慧應急”建設進展并不均衡。

對此，應急管理部堅持業(yè)務導向、問題導向，深入一線了解地方應急管理部門實際情況，做好技術咨詢服務，協(xié)助安徽、湖北、廣東等省開展“智慧應急”建設，確保全國“一盤棋”統(tǒng)籌推進。

針對各試點地區(qū)存在不同程度的信息化基礎薄弱、資金技術力量不足、工作基礎不健全等問題，應急管理部發(fā)揮資源優(yōu)勢，全力為地方“智慧應急”建設提供支撐保障。據(jù)了解，由應急管理部統(tǒng)建的應急資源管理平臺，實現(xiàn)了部省市縣四級應用，有效節(jié)省了建設經(jīng)費；同時，“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”已在全國多地免費推廣應用，助力有關單位實現(xiàn)了線上執(zhí)法。

“2022年，‘智慧應急’進入第二個階段，即落地深化階段，將大力宣傳推廣成果，引領帶動各地區(qū)加快‘智慧應急’建設?！壁w志剛介紹，近期，應急管理部將主要聚焦地市級城市，結合地域特色、業(yè)務特點，開展第二批試點建設工作。

袁狄平認為，地市級試點貼近應急管理一線具體工作，更能體現(xiàn)精細化治理發(fā)展需要。因此，要在借鑒經(jīng)驗的同時，結合本地實際情況，進行創(chuàng)新發(fā)展。

“第二批試點的建設將會進一步厘清‘統(tǒng)’和‘分’的職責邊界，更加注重實戰(zhàn)化，強調(diào)‘用’而非‘建’，以解決本地的業(yè)務難題為重點?！睆堈饑J為，目前，“智慧應急”的制度體系還不夠完善，應當根據(jù)各地實際情況明確扶持力度和考核標準。

近日，國務院發(fā)布了《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》），對“十四五”時期安全生產(chǎn)、防災減災救災等工作進行全面部署。《規(guī)劃》提出，到2035年，全面實現(xiàn)依法應急、科學應急、智慧應急，形成共建共治共享的應急管理新格局。

值得關注的是，應急管理部正在編制的《“十四五”智慧應急發(fā)展規(guī)劃》將于今年發(fā)布，對“十四五”期間“智慧應急”建設提出明確思路和指導，進一步強化頂層設計，并對全國各級應急管理部門的信息化建設工作開展專項治理，解決地方重復建設的問題，尤其是市縣級低水平重復建設大平臺的問題。

“在全面實現(xiàn)‘智慧應急’前，還有很長的路要走。”李愛平表示，完成第二批試點建設后，將在全國推行“智慧應急”建設。到2025年，應急管理信息化應用水平將得到大幅提升，形成全面覆蓋的感知網(wǎng)絡、韌性可靠的應急通信、先進強大的大數(shù)據(jù)支撐體系。隨著新技術得到廣泛應用，“智慧應急大腦”

將初步建成，“智慧應急”新生態(tài)基本形成，將有力促進應急管理體系和能力現(xiàn)代化，為建設更高水平的平安中國和全面建設社會主義現(xiàn)代化強國提供堅實安全保障。

來源：中國應急管理報