近期，國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院辦公廳陸續(xù)公布多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃。記者梳理發(fā)現(xiàn)，這些專項(xiàng)規(guī)劃紛紛將統(tǒng)籌發(fā)展和安全作為思想指引和行動(dòng)指南寫入其中，同時(shí)圍繞行業(yè)實(shí)際，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)方面，提出了諸多切實(shí)可行的措施。

更加重視統(tǒng)籌發(fā)展和安全

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是黨中央基于新發(fā)展階段的新特征新要求，為防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)而確定的重大工作方針。近期公布的多個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃更加重視統(tǒng)籌發(fā)展和安全，并結(jié)合自身行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展特點(diǎn)，就如何統(tǒng)籌發(fā)展和安全進(jìn)行了專門部署。

《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃”）明確，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全的工作原則，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，樹(shù)立底線思維，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村“壓艙石”作用，防范和化解影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)?！丁笆奈濉笔袌?chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃”）在指導(dǎo)思想中提出，要堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全、效率和公平、活力和秩序、國(guó)內(nèi)和國(guó)際，圍繞“大市場(chǎng)、大質(zhì)量、大監(jiān)管”一體推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體系完善和效能提升，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化。

“十四五”時(shí)期，我國(guó)將全面進(jìn)入大眾旅游時(shí)代，旅游業(yè)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。強(qiáng)化系統(tǒng)觀念有利于旅游業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，也對(duì)旅游業(yè)提出了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的新要求?！丁笆奈濉甭糜螛I(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃”）提出，要“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌保護(hù)和利用”“努力實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展”。

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)，交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展關(guān)系新發(fā)展格局構(gòu)建、人民美好生活實(shí)現(xiàn)?！丁笆奈濉爆F(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃”）將安全發(fā)展列為基本原則，明確到2025年，綜合交通運(yùn)輸安全保障更加可靠。交通設(shè)施耐久可靠、運(yùn)行安全可控、防范措施到位，安全設(shè)施完好率持續(xù)提高?？绮块T、跨領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系和應(yīng)急救援體系進(jìn)一步健全，重特大事故發(fā)生率進(jìn)一步降低。該規(guī)劃還將道路運(yùn)輸較大及以上等級(jí)行車事故萬(wàn)車死亡人數(shù)下降率、民航運(yùn)輸飛行百萬(wàn)小時(shí)重大及以上事故率、鐵路交通事故十億噸公里死亡率列為“十四五”時(shí)期綜合交通運(yùn)輸發(fā)展主要指標(biāo)。

當(dāng)前，我國(guó)冷鏈物流“斷鏈”“偽冷鏈”等問(wèn)題突出，與此相關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患較多。為此，《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》將綠色智慧、安全可靠作為基本原則，要求堅(jiān)守安全底線，壓實(shí)各方責(zé)任，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，加強(qiáng)冷鏈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制和應(yīng)急處置能力建設(shè)，提高冷鏈產(chǎn)品安全保障水平。

立足行業(yè)需求補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)

在闡述“十四五”時(shí)期的主要目標(biāo)與任務(wù)時(shí)，各行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃都緊扣行業(yè)實(shí)際，著眼當(dāng)前最迫切需求，就加強(qiáng)安全管理、強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)、提升應(yīng)急能力等方面提出相應(yīng)舉措和目標(biāo)。

——加強(qiáng)安全管理。

市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃設(shè)專節(jié)提出堅(jiān)守安全底線，深入貫徹“四個(gè)最嚴(yán)”要求，對(duì)涉及人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全的特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管。在保障特種設(shè)備運(yùn)行安全方面，規(guī)劃要求強(qiáng)化特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系建設(shè)、加強(qiáng)特種設(shè)備安全隱患治理、完善特種設(shè)備安全保障市場(chǎng)化機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)特種設(shè)備安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，深入開(kāi)展?；废嚓P(guān)特種設(shè)備、油氣長(zhǎng)輸管道、起重機(jī)械、電梯、電站鍋爐、大型游樂(lè)設(shè)施等安全隱患專項(xiàng)治理和“回頭看”。

近年來(lái)，旅游業(yè)迅猛發(fā)展。在加強(qiáng)旅游安全管理方面，旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃旗幟鮮明提出要把落實(shí)安全責(zé)任貫穿旅游業(yè)各領(lǐng)域全過(guò)程，推動(dòng)構(gòu)建旅游安全保障體系，加強(qiáng)節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要設(shè)施設(shè)備、重大旅游節(jié)慶活動(dòng)及高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目等安全監(jiān)管，強(qiáng)化旅游企業(yè)特種設(shè)備運(yùn)行安全、食品安全等主體責(zé)任。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃提出，要健全農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)制度體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)建立完善全過(guò)程安全生產(chǎn)管理制度。實(shí)施農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。構(gòu)建漁業(yè)安全治理體系，提升漁船裝備、漁民技能、漁港避風(fēng)和風(fēng)險(xiǎn)保障能力。強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，組織平安農(nóng)機(jī)示范創(chuàng)建。

——強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。

中國(guó)是世界上自然災(zāi)害種類最多的國(guó)家之一。旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出，要加強(qiáng)災(zāi)害事故重大風(fēng)險(xiǎn)防范和涉旅突發(fā)事件應(yīng)對(duì)，及時(shí)調(diào)整完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，有效開(kāi)展應(yīng)對(duì)重大疫情、突發(fā)災(zāi)情、設(shè)施停運(yùn)、惡劣氣候等特殊情況的演練。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍面臨防汛抗旱等防災(zāi)減災(zāi)體系還不完善的問(wèn)題。為強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃從強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐、加強(qiáng)防洪控制性樞紐工程建設(shè)、發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)災(zāi)后減損作用、加強(qiáng)農(nóng)村自然災(zāi)害等的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置等方面，提出了具體措施。

——提升應(yīng)急能力。

應(yīng)急能力建設(shè)是一場(chǎng)“大合唱”，需要各部門、各行業(yè)緊密協(xié)作、相互配合。交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃就提升安全應(yīng)急保障能力專設(shè)一章，提出要牢牢守住安全底線，夯實(shí)安全發(fā)展基礎(chǔ)，提升突發(fā)事件應(yīng)急保障能力，筑牢國(guó)家安全屏障。該章圍繞提高交通網(wǎng)絡(luò)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、維護(hù)設(shè)施設(shè)備本質(zhì)安全、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理、強(qiáng)化安全應(yīng)急保障四方面，提出具體措施，明確要健全綜合交通運(yùn)輸應(yīng)急管理體制機(jī)制，完善應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)交通運(yùn)輸調(diào)度與應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)區(qū)域性公路應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備中心建設(shè)。以骨干航空物流企業(yè)為主體構(gòu)建航空應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等。

基層作為應(yīng)急管理的前沿陣地，積極發(fā)揮其在應(yīng)急管理中的關(guān)口作用意義重大?！丁笆奈濉背青l(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃”）明確將社區(qū)應(yīng)急服務(wù)行動(dòng)列為新時(shí)代新社區(qū)新生活服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)之一，提出加強(qiáng)村（社區(qū)）人員密集場(chǎng)所安全管理，開(kāi)展安全教育培訓(xùn)和交通安全宣傳勸導(dǎo)，做好用氣、用電、用火以及地震、洪災(zāi)等防災(zāi)監(jiān)測(cè)、預(yù)警發(fā)布和應(yīng)急避險(xiǎn)安全防護(hù)工作。完善村（社區(qū)）應(yīng)急組織體系和工作預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急和風(fēng)險(xiǎn)防范物資儲(chǔ)備保障，健全應(yīng)急廣播體系，拓展突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布渠道。加強(qiáng)村（社區(qū)）應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，健全完善微型消防站（點(diǎn)），引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急處置。

以數(shù)字化提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力

近年來(lái)，5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)新應(yīng)用，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)深刻變革。在近期公布的專項(xiàng)規(guī)劃中，各行業(yè)領(lǐng)域紛紛以數(shù)字化為抓手，不斷提升本質(zhì)安全水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出要優(yōu)化升級(jí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，提高物聯(lián)網(wǎng)在工業(yè)制造、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、公共服務(wù)、應(yīng)急管理等領(lǐng)域的覆蓋水平，增強(qiáng)固移融合、寬窄結(jié)合的物聯(lián)接入能力；持續(xù)提升公共服務(wù)數(shù)字化水平，聚焦公共衛(wèi)生、社會(huì)安全、應(yīng)急管理等領(lǐng)域，深化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)重大突發(fā)公共事件的快速響應(yīng)和聯(lián)動(dòng)處置。

面對(duì)我國(guó)交通運(yùn)輸安全形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，自身運(yùn)行安全水平和對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略安全的保障能力亟待提高的現(xiàn)實(shí)情況，交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃在加快智能技術(shù)深度推廣應(yīng)用這一章節(jié)中，將穩(wěn)步推進(jìn)集監(jiān)測(cè)、調(diào)度、管控、應(yīng)急、服務(wù)等功能于一體的智慧路網(wǎng)云控平臺(tái)建設(shè)列入交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化網(wǎng)聯(lián)化升級(jí)工程。

針對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)信息化基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)應(yīng)用還比較薄弱等問(wèn)題，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃指出充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)為社區(qū)賦能減負(fù)，要求加快社區(qū)服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)感知設(shè)施、家庭終端和城鄉(xiāng)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)及互聯(lián)互通，發(fā)展實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、智能預(yù)警、應(yīng)急救援救護(hù)和智慧養(yǎng)老等社區(qū)惠民服務(wù)應(yīng)用。

全面建成小康社會(huì)后，大眾旅游出行和消費(fèi)偏好發(fā)生深刻變化，線上線下旅游產(chǎn)品和服務(wù)加速融合，充分運(yùn)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化科技創(chuàng)新成果，升級(jí)傳統(tǒng)旅游業(yè)態(tài)，成為旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的新要求。旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃對(duì)此提出，要加快新技術(shù)應(yīng)用與技術(shù)創(chuàng)新，大力提升旅游服務(wù)相關(guān)技術(shù)，提高旅游服務(wù)的便利度和安全性等，重點(diǎn)推進(jìn)游客承載量評(píng)估、智能規(guī)劃設(shè)計(jì)與仿真模擬、旅游安全風(fēng)險(xiǎn)防范等技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范。

來(lái)源：中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)