2月15日，應急管理部舉行年2月例行新聞發(fā)布會，部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長申展利主持發(fā)布會并通報相關情況，部危險化學品安全監(jiān)督管理一司司長孫廣宇，部危險化學品安全監(jiān)督管理二司主持工作的副司長洪宇應邀出席，回答記者提問。

煙花爆竹如何做好安全防范

中央廣播電視總臺央視記者：一年一度的煙花爆竹生產(chǎn)銷售旺季剛剛結束，目前安全形勢如何？元宵節(jié)一些地方還將集中燃放煙花爆竹，如何做好安全防范？

洪宇：應急管理部黨委一貫高度重視煙花爆竹安全監(jiān)管工作。近年來，在應急、工信、公安、交通、海關、市場監(jiān)管等部門共同協(xié)作下，全國煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。每年四季度到次年春節(jié)期間是煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營旺季。2021年四季度以來，應急管理部積極協(xié)調相關部委、組織地方應急管理部門，采取一系列強化煙花爆竹安全監(jiān)管的工作措施。

一是周密謀劃部署，先后印發(fā)《關于做好煙花爆竹旺季安全監(jiān)管工作的函》和《關于強化煙花爆竹旺季安全檢查執(zhí)法工作的函》，組織召開全國煙花爆竹安全生產(chǎn)工作座談會和煙花爆竹安全監(jiān)管部際聯(lián)席會議的聯(lián)系人會議，強調部署相關工作。

二是組織地方各級開展企業(yè)自查、應急管理部門全覆蓋、跨地區(qū)交叉檢查相結合的旺季安全執(zhí)法檢查。截至今年1月底，檢查煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)9197家次，查出問題隱患28052項，完成整改25200多項，整改率90%，處罰1562.5萬元，檢查煙花爆竹零售網(wǎng)點14萬多家次，依法吊銷、暫扣經(jīng)營（零售）許可證個，處罰220.4萬元。

三是協(xié)同網(wǎng)信、工信、公安、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合查處網(wǎng)上銷售、郵寄煙花爆竹等違法違規(guī)行為，清理網(wǎng)絡有害信息8586條，下架違規(guī)商品個，查處問題賬號和商家店鋪792家，查獲違法寄遞的煙花爆竹41件，各相關網(wǎng)絡平臺主動攔截屏蔽涉煙花爆竹商品信息7000多條。

四是會同公安等部門，開展煙花爆竹“打非”聯(lián)合執(zhí)法，公布舉報電話，加大舉報獎勵力度，并通過宣傳典型事故和查處案例發(fā)揮警示教育作用，引導群眾自覺抵制、主動舉報相關違法行為。2021年四季度以來，煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，沒有發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故。

2月15日是元宵節(jié)，各地應急管理部門將持續(xù)做好煙花爆竹經(jīng)營環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，同時積極配合公安部門強化燃放安全監(jiān)管，進一步加強煙花爆竹安全宣傳教育引導。

復工復產(chǎn)期間化工生產(chǎn)安全采取了哪些措施

新京報記者：春節(jié)假期后的復工復產(chǎn)期間歷來是化工生產(chǎn)安全事故易發(fā)時段，應急管理部采取了哪些應對措施？

孫廣宇：從歷史規(guī)律看，近五年來，三月份平均發(fā)生化工事故16起，事故起數(shù)環(huán)比平均增幅達41%。春節(jié)后部分企業(yè)關鍵崗位人員不到位或發(fā)生變更，返崗人員思想不集中，在準備不足的情況下盲目復工，是導致這一時段事故易發(fā)多發(fā)的主要原因。當前，國際原油、化工大宗產(chǎn)品價格仍處于較高水平，化工產(chǎn)品利潤較高，部分企業(yè)因盲目追求效益而忽視安全、急于復產(chǎn)達產(chǎn)、超能力超負荷生產(chǎn)的情況可能增多。再加上常態(tài)化疫情防控、自然災害等不確定因素影響，安全風險防控任務艱巨。經(jīng)調度，春節(jié)期間全國危險化學品重大危險源企業(yè)涉及停產(chǎn)情況的比例為33.1%，近期將迎來復工復產(chǎn)集中期。

針對以上情況，應急管理部主要從以下四方面強化防范措施：一是加強研判指導。建立定期調度工作機制，強化風險研判，督促各地區(qū)全面詳實掌握企業(yè)復工復產(chǎn)底數(shù)，動態(tài)關注復工復產(chǎn)進程，指導督促企業(yè)主要負責人、技術骨干在崗在位，認真組織制定方案，落實各項安全防控措施，確認復工復產(chǎn)安全條件，科學合理制定生產(chǎn)計劃，嚴禁趕工期、搶產(chǎn)量、超負荷。

二是持續(xù)警示提醒。及時向全國危險化學品安全監(jiān)管人員和有關企業(yè)負責人推送安全警示信息，提醒有關企業(yè)高度重視，落實崗位責任，開展一次全員安全培訓、一次風險辨識評估、一次全面安全檢查、一次專項應急演練，保障復工復產(chǎn)安全。

三是加強監(jiān)測預警。充分利用全國危險化學品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，實時動態(tài)預警，堅持定期分析和通報，對重點地區(qū)、高風險地區(qū)強化重點指導。督促各地區(qū)加強線上巡查抽查，以開停工企業(yè)為重點，加大頻次和力度，監(jiān)督企業(yè)落實風險研判與承諾公告制度。

四是開展明查暗訪。國務院安委辦已組織16個工作組，對全國32個省份開展全覆蓋督導檢查，突出?；返戎攸c行業(yè)領域，督促各地區(qū)加大工作力度，確保復工復產(chǎn)安全風險防控措施扎實有效。

?；钒踩L險集中治理進展如何

中國青年報記者：春節(jié)前，國務院安委會啟動了為期一年的危險化學品安全風險集中治理，請問治理的目標任務是什么？目前進展如何？

孫廣宇：2021年12月31日，國務院安委會印發(fā)了《全國危險化學品安全風險集中治理方案》，部署在今年開展為期一年的危險化學品安全風險集中治理。《方案》從強化統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)管責任落實、提升本質安全水平、健全重大風險防范化解機制、提升專業(yè)人員能力素質、提升安全風險數(shù)字化智能化管控水平等5個方面，部署了22項具體工作措施，進一步推動各地區(qū)、各有關部門和單位樹牢安全發(fā)展理念，加大安全投入，壓實安全責任，嚴格監(jiān)管執(zhí)法，強化信息技術支撐，完善危險化學品安全風險防范化解工作機制，務必做到重大風險隱患排查見底、防范治理措施落實到位，真正從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，堅決防范遏制危險化學品重特大事故。

今年1月17日召開的全國安全生產(chǎn)電視電話會議對集中治理提出明確要求，國務院安委辦也進行了專題部署推進。目前，全國32個省級單位已結合實際制定了本地區(qū)的集中治理方案。對于由應急管理部牽頭分工負責的10項措施，應急管理部已制定具體專項工作方案，相關部委也正在積極制定相應的專項工作方案，推動形成“1個總體方案+N個專項方案”的工作格局。國務院安委辦成立工作專班，建立定期工作調度和通報機制，下一步，將適時組織專項督查，及時通報有關工作進展情況，并將其納入對省級政府和國務院安委會成員單位安全生產(chǎn)年度考核重點內容，推動集中治理取得實效。

大型油氣儲存基地安全風險評估如何安排

鳳凰衛(wèi)視記者：我國大型油氣存儲基地越來越多，應急管理部去年專門部署開展了安全風險評估工作，目前情況如何？下一步有什么安排？

洪宇：去年5月份應急管理部印發(fā)專項工作方案，對全國范圍內的358個大型油氣儲存基地部署開展安全風險評估。通過企業(yè)自評、中央企業(yè)總部和省級應急管理部門深度評估、省級執(zhí)法驗收、部級全覆蓋督導核查，排查整治各類問題隱患1.6萬余項，并逐企確定了風險等級，形成了風險隱患清單，督促企業(yè)制定了“一庫一策”整改措施，取得積極成效。日前國務院安委會印發(fā)的《全國危險化學品安全風險集中治理方案》，也對落實大型油氣儲存基地安全風險管控措施進行了部署安排。

今年應急管理部的任務主要有四方面：一是督促大型油氣儲存基地按照“一庫一策”整改提升方案，全面完成問題隱患整改，實現(xiàn)外部安全距離不足等問題隱患清零；全部配齊應用氣體檢測、視頻監(jiān)控、緊急切斷、雷電預警“四個系統(tǒng)”，達到中、低安全風險等級。二是對部級督導核查結果為高安全風險、較高安全風險的大型油氣儲存基地，開展“一庫一策”問題整改情況復核，確保重大隱患和突出問題整改到位。三是出臺油氣儲存企業(yè)安全風險智能化管控平臺建設指南，推動大型油氣儲存基地建設安全風險管控信息企業(yè)端平臺，融合風險監(jiān)測預警、特殊作業(yè)、智能巡檢、人員定位等功能，提升信息化智能化管控水平。四是建立常態(tài)化安全風險評估機制，大型油氣儲存基地每年開展一次自評，有關中央企業(yè)總部、省級應急管理部門每三年組織一次深度評估，切實提升大型油氣儲存基地的本質安全水平。

危化品重點縣專家指導服務取得哪些成效

海報新聞記者：應急管理部先后開展了六輪危險化學品重點縣專家指導服務，請問這一措施取得了怎樣的效果？當前重點縣安全生產(chǎn)工作的問題是否得到解決？

孫廣宇：2019年，國務院安委辦統(tǒng)籌考慮企業(yè)數(shù)量、安全生產(chǎn)形勢、發(fā)展前景、區(qū)域分布等情況，在全國范圍內遴選了53個危險化學品重點縣，組織開展專家指導服務，目前三年共完成了六輪。

專家指導服務啟動之初，53個重點縣中有相當一部分是安全生產(chǎn)問題縣、不放心縣，現(xiàn)在這種局面發(fā)生了很大改觀，主要體現(xiàn)在三方面：一是重點縣安全生產(chǎn)形勢明顯好轉。三年六輪共組織專家近3300人（次），現(xiàn)場深度指導服務890家企業(yè)，排查治理4萬余項問題隱患。53個縣化工事故持續(xù)下降，2021年事故起數(shù)和死亡人數(shù)較2018年分別下降了40.9%與23.8%。二是重點縣專業(yè)管理能力有效提升。通過示范引領、交流互動、幫扶指導等多種方式，授人以漁，六輪指導服務共組織600余場反饋培訓，53個重點縣均建立起地方專家隊伍，人員專業(yè)素質、管理能力等方面得到綜合提升。三是重點縣安全發(fā)展水平持續(xù)穩(wěn)步提高。專家指導服務的開展，推動全國危險化學品安全監(jiān)管重點工作在重點縣率先落地見效，安全生產(chǎn)專項整治三年行動攻堅任務取得系列進展，新建化工項目安全準入、化工實訓基地和企業(yè)安全培訓空間建設等重點工作實現(xiàn)突破。在此基礎上，總結凝練經(jīng)驗做法，編制《危險化學品重點縣專家指導服務手冊》，并在化工園區(qū)、高危化學品等指導服務工作中拓展應用，為精準防控危險化學品重大安全風險提供示范性解決方案。

當前，重點縣仍然存在安全管理水平參差不齊、重點工作推進不平衡、主動提升意識不強、監(jiān)管能力跟不上等問題；部分中小企業(yè)自查自改有差距、舉一反三不足，安全風險防控自我“造血”能力依然較弱，仍需加強分類指導、針對性幫扶。

今年，應急管理部將著力在鞏固深化提升上下功夫，繼續(xù)開展2輪專家指導服務，對重點縣危險化學品企業(yè)進行全覆蓋安全診斷和分類整治；采取針對性措施，指導推動兩辦意見、安全生產(chǎn)專項整治三年行動和危險化學品安全風險集中治理任務在重點縣高質量完成，推動重點縣成為安全生產(chǎn)示范縣；持續(xù)通過以上帶下、以點帶面，進一步放大示范帶動效應，推動各地區(qū)自主有效開展省級重點縣專家指導服務，全面提升風險防控能力，提升安全發(fā)展高質量發(fā)展水平。

保障產(chǎn)業(yè)轉移承接地安全有哪些舉措

新華社記者：近年來，我國東部一些化工產(chǎn)業(yè)陸續(xù)向中西部轉移，一些項目將在今年集中投產(chǎn)，應急管理部將采取哪些措施把好安全關？

孫廣宇：近年來，危險化學品項目正由江蘇、浙江等東部沿海地區(qū)，加速向中西部和東北地區(qū)轉移，特別是江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故發(fā)生后，轉移進程進一步加快。與此同時，產(chǎn)業(yè)轉移承接地區(qū)事故呈上升趨勢。對此，應急管理部開展了危險化學品產(chǎn)業(yè)轉移安全風險專題調研。經(jīng)報國務院領導同意，在承接轉移項目的中西部和東北地區(qū)21個省份，開展為期一年的專項整治，將重點從三方面把好安全關：一是管住增量。推動承接化工園區(qū)制定總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和項目準入條件，加快建立完善項目準入管理制度，嚴把增量準入門檻，確保項目“優(yōu)生”。二是治理存量。部署省級層面統(tǒng)籌，實施承接地現(xiàn)有項目安全設計診斷，逐一評估精細化工企業(yè)整治任務“四個清零”情況，優(yōu)勝劣汰，全面提升本質安全水平。三是提升園區(qū)。加快推進承接地化工園區(qū)安全風險評估復核和“一園一策”整治提升，確保今年底前化工園區(qū)全部達到一般或較低安全風險等級。

目前，應急管理部篩選確定了50個重點縣（園區(qū)）進行重點攻堅，示范帶動其他地區(qū)全面展開、深入推進，確保高質量完成專項整治任務。

建設煙花爆竹轉型升級集中區(qū)意義何在

湖南日報記者：今年應急管理部將推進湘贛兩省煙花爆竹轉型升級集中區(qū)建設，這一舉措背后的考慮是什么？該舉措對我國煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生哪些影響？

洪宇：湖南、江西是我國煙花爆竹主產(chǎn)區(qū)。近年來，湖南、江西大力推進煙花爆竹生產(chǎn)改造提升，生產(chǎn)集約化、機械化、標準化、信息化水平不斷提高，但仍存在產(chǎn)能過剩嚴重、企業(yè)散小弱、安全基礎條件差、機械化自動化水平低等問題，通過轉型升級推動安全發(fā)展的潛力非常大。

建設全國煙花爆竹轉型升級集中區(qū)，以“減廠減人、智能管控、區(qū)域協(xié)同、嚴格監(jiān)管”為著力點，為的是提升產(chǎn)業(yè)集中度、提升生產(chǎn)機械化自動化水平，構建生產(chǎn)集約、經(jīng)營規(guī)范、安全可控的現(xiàn)代煙花爆竹產(chǎn)業(yè)體系。

建設全國煙花爆竹轉型升級集中區(qū)，是貫徹落實安全發(fā)展理念、優(yōu)化全國煙花爆竹產(chǎn)業(yè)布局、加快提升企業(yè)本質安全水平、推進行業(yè)高質量發(fā)展的重要舉措。2021年8月，國務院領導同志對此專門作出批示、提出要求，應急管理部會同相關部委專題研究安排部署，湘贛兩省及各相關地區(qū)積極行動，集中區(qū)建設工作全面展開，取得積極進展。

一是政策方案框架基本形成。

縣級制定了集中區(qū)建設實施方案，組建了工作專班；市級通過地方立法出臺施行了煙花爆竹安全生產(chǎn)相關條例，建立集中區(qū)建設工作推進機制；省級印發(fā)了工作督導制度。

二是“四大專項行動”啟動實施。截至今年1月底，湖南瀏陽、醴陵和江西上栗、萬載4縣（市）煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量較2020年減少了335家，降幅24.8%；建成并應用煙花爆竹安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)的企業(yè)有427家，建成率50.8%。同時，每季度召開一次安全監(jiān)管聯(lián)席會議，協(xié)同部署對違法違規(guī)行為協(xié)同追溯查處等工作機制，組織開展旺季聯(lián)合交叉執(zhí)法檢查。

三是重點項目建設加快推進。

瀏陽、醴陵和上栗、萬載4縣（市）明確建設改造提升示范企業(yè)17家、重點培育龍頭品牌企業(yè)30家，新開工建設生產(chǎn)機械化自動化示范線10條，初步建成12家企業(yè)煙火藥和危險性原材料安全檢驗室，明確煙花爆竹安全科技創(chuàng)新基地和安全實訓基地建設主體、啟動基地建設。

四是協(xié)調推動機制有效運行。

建立“月調度、季分析、年觀摩”機制，每月調度通報工作進展情況，每季度分析研判集中區(qū)建設情況。去年底，應急管理部組織開展首次集中區(qū)建設觀摩點評活動，取得良好成效。

如何從黎巴嫩貝魯特港口硝酸銨爆炸事故中汲取教訓

中央廣播電視總臺中國之聲記者：2020年，黎巴嫩貝魯特港口發(fā)生了硝酸銨爆炸事故，導致190多人死亡，如何從中汲取教訓，采取針對性措施避免此類事故發(fā)生？

孫廣宇：我國是硝酸銨生產(chǎn)和使用大國，硝酸銨生產(chǎn)、儲存、運輸、使用等各環(huán)節(jié)安全風險防控任務重。

貝魯特港“8·4”硝酸銨爆炸事故后，應急管理部認真吸取教訓，立即在全國部署開展了三輪涉及硝酸銨、硝化工藝等企業(yè)安全風險隱患專項排查治理行動。推動各地區(qū)共排查各類相關企業(yè)4.2萬家，發(fā)現(xiàn)安全隱患問題11.3萬項（重大隱患368項），停產(chǎn)停業(yè)整頓168家，提請當?shù)卣P閉17家，對40家硝酸銨生產(chǎn)企業(yè)實施“一企一策”推進整改。去年8月，應急管理部聯(lián)合工信部、公安部、交通運輸部、海關總署出臺了《關于進一步加強硝酸銨安全管理的通知》，組織修訂硝酸銨安全管理技術規(guī)范，強化硝酸銨全鏈條全生命周期安全監(jiān)管，為有效管控硝酸銨安全風險提供了更為全面的制度保障。

在此基礎上，針對一些涉及高危工藝和高?；瘜W品的典型事故教訓，應急管理部又先后組織行業(yè)專家對全國35家光氣、21家有機硅、13家多晶硅、107家氟化生產(chǎn)企業(yè)開展專項整治，共排查隱患問題8055項（其中重大隱患215項），責令40家企業(yè)停產(chǎn)整改，通過召開現(xiàn)場反饋交流會，以會代訓、以訓促改，指導相關企業(yè)提升隱患整改質量等。

下一步，應急管理部將對以上一系列專項治理“一企一策”整改落實情況進行回頭看，同時對丁二烯、苯乙烯、重氮化等企業(yè)開展專家檢查指導，治理一項、破解一項，管控一項、鞏固一項，不斷完善高危細分領域安全風險管控機制，夯實重大安全風險防控基礎。

來源：中國應急管理報