山西臨汾市襄汾縣聚仙飯店“8·29”重大坍塌事故，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該起事故是一起因違法違規(guī)占地建設(shè)，且在無(wú)專業(yè)設(shè)計(jì)、無(wú)資質(zhì)施工的情形下，多次盲目改造擴(kuò)建，建筑物工程質(zhì)量存在嚴(yán)重缺陷，導(dǎo)致在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中部分建筑物坍塌的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

2020年8月29日9時(shí)40分許，臨汾市襄汾縣陶寺鄉(xiāng)陳莊村聚仙飯店發(fā)生坍塌事故，造成29人死亡、28人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1164.35萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。習(xí)近平、李克強(qiáng)等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人作出重要指示批示，提出明確要求。應(yīng)急管理部會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部派出工作組立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援和善后處置工作，國(guó)家衛(wèi)生健康委派出醫(yī)療專家組，指導(dǎo)傷員救治工作。省委省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指揮搶險(xiǎn)救援，看望慰問(wèn)受傷人員，對(duì)善后工作提出要求。

依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，省政府成立了由省應(yīng)急廳牽頭，省公安廳、省住建廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省消防救援總隊(duì)、省總工會(huì)和臨汾市政府為成員單位的事故調(diào)查組。同時(shí)，由省紀(jì)委監(jiān)委成立責(zé)任追究審查調(diào)查組，對(duì)有關(guān)地方黨委政府、相關(guān)部門和人員涉嫌違法違紀(jì)及失職瀆職問(wèn)題開(kāi)展審查調(diào)查。國(guó)務(wù)院安委會(huì)對(duì)事故調(diào)查工作進(jìn)行掛牌督辦。

經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察測(cè)繪、取樣檢測(cè)、分析計(jì)算、專家論證和問(wèn)詢談話、調(diào)閱資料、走訪群眾等方式，查明了事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況和直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)和涉事飯店責(zé)任，查明了有關(guān)地方黨委政府和相關(guān)部門及有關(guān)人員在管理方面存在的問(wèn)題，分析了事故暴露出的突出問(wèn)題和教訓(xùn)，提出了防范和改進(jìn)工作的措施建議。

經(jīng)調(diào)查，事故的直接原因是，聚仙飯店建筑結(jié)構(gòu)整體性差，經(jīng)多次違規(guī)加建后，承重磚柱及北樓二層屋面荷載嚴(yán)重超載，同時(shí)不排除強(qiáng)降雨影響，最終導(dǎo)致整體坍塌。

對(duì)聚仙飯店經(jīng)營(yíng)者，公安機(jī)關(guān)依法采取刑事強(qiáng)制措施，并依照有關(guān)規(guī)定，對(duì)聚仙飯店處以罰款，責(zé)令其退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上建設(shè)的房屋；對(duì)事故涉及的41名有關(guān)公職人員，給予了黨紀(jì)政務(wù)處分或誡勉、批評(píng)教育、責(zé)令檢查等處理措施。

事故調(diào)查組認(rèn)定，聚仙飯店經(jīng)營(yíng)者違法占用土地建設(shè)房屋；兩次通過(guò)不正當(dāng)手段取得未經(jīng)審批的《集體土地建設(shè)用地使用證》；拒不執(zhí)行原襄汾縣國(guó)土資源局下達(dá)的違法占地建飯店處罰決定和襄汾縣人民法院下達(dá)的《行政裁定書(shū)》；將未經(jīng)專業(yè)設(shè)計(jì)與施工、未經(jīng)過(guò)竣工驗(yàn)收的農(nóng)房用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)認(rèn)定，臨汾市和襄汾縣地方黨委政府以及村“兩委”和土地管理部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、原工商行政管理部門未認(rèn)真履行工作職責(zé)及安全監(jiān)管責(zé)任，對(duì)長(zhǎng)期存在的違法違規(guī)建設(shè)未有效監(jiān)督、制止和查處，對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為查處打擊不力，農(nóng)村住房安全隱患排查整治工作不嚴(yán)不實(shí)不細(xì)。

報(bào)告指出，臨汾市和襄汾縣沒(méi)有樹(shù)牢安全發(fā)展理念，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，抓安全生產(chǎn)工作重部署輕落實(shí)；對(duì)安全生產(chǎn)工作的極端重要性認(rèn)識(shí)不足，在落實(shí)“三管三必須”上壓力傳導(dǎo)不夠，安全監(jiān)管層層失守；未認(rèn)真履行職責(zé)，行政審批和監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)；農(nóng)村自建房安全排查整治不力；對(duì)農(nóng)村自建房缺乏有效指導(dǎo)監(jiān)督，違法占地建房現(xiàn)象較為嚴(yán)重；對(duì)農(nóng)房建設(shè)和農(nóng)房經(jīng)營(yíng)活動(dòng)場(chǎng)所管控缺失。

同時(shí)，調(diào)查組提出了事故防范和整改措施建議，要求各級(jí)黨委政府及有關(guān)部門深刻汲取事故教訓(xùn)，牢固樹(shù)立人民至上、生命至上的理念，正確處理好安全與發(fā)展的關(guān)系，自覺(jué)強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，加大執(zhí)法檢查力度，扎實(shí)開(kāi)展城鄉(xiāng)建筑領(lǐng)域安全隱患專項(xiàng)排查整治和安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，建立健全保障農(nóng)村建房質(zhì)量安全的長(zhǎng)效機(jī)制。要提高依法行政能力，對(duì)監(jiān)管執(zhí)法中的不作為、亂作為、慢作為等突出問(wèn)題要堅(jiān)決糾正，對(duì)濫用職權(quán)、徇私枉法的人員要嚴(yán)肅查處。

事故直接原因

事故調(diào)查組通過(guò)深入調(diào)查和綜合分析，逐一排除了人為破壞、地震、地基承載力不足及沉降變形等可能導(dǎo)致坍塌的因素，認(rèn)定事故直接原因是：聚仙飯店建筑結(jié)構(gòu)整體性差，經(jīng)多次加建后，使宴會(huì)廳東北角承重磚柱Ⅲ長(zhǎng)期處于高應(yīng)力狀態(tài)；北樓二層A區(qū)屋面預(yù)制板長(zhǎng)期處于超荷載狀態(tài)，在其上部高爐水渣保溫層的持續(xù)壓力下，發(fā)生脆性斷裂，形成對(duì)宴會(huì)廳頂板的猛烈沖擊，導(dǎo)致東北角承重磚柱Ⅲ崩塌，最終造成北樓二層南半部分和宴會(huì)廳整體坍塌。同時(shí)，不排除當(dāng)?shù)?月份強(qiáng)降雨的影響。

（一）建筑結(jié)構(gòu)整體性差。聚仙飯店宴會(huì)廳所有墻體未設(shè)置構(gòu)造柱、圈梁，預(yù)制板端部無(wú)拉結(jié)、連接構(gòu)造，磚柱、梁端無(wú)固定連接措施，磚柱采用包心砌法，均不符合國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求。

（二）承重磚柱及北樓二層屋面荷載嚴(yán)重超載。經(jīng)結(jié)構(gòu)分析計(jì)算，宴會(huì)廳柱Ⅲ軸向允許承載力369千牛，極限承載力590千牛；受水前及受水后上部結(jié)構(gòu)傳來(lái)的軸向力分別為442千牛、456千牛，為允許承載力1.2倍和1.24倍。北樓二層A區(qū)屋面預(yù)制板允許荷載為2.31千牛/平方米，實(shí)際荷載受水前為8.15千牛/平方米、受水后為9.7千牛/平方米，分別為允許荷載3.53倍和4.2倍。現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試預(yù)制板荷載加載至2.94千牛/平方米（為允許荷載的1.27倍）時(shí)開(kāi)始出現(xiàn)裂縫，證明北樓二層A區(qū)屋面預(yù)制板為整個(gè)建筑物最薄弱部位。

聚仙飯店主要問(wèn)題

聚仙飯店經(jīng)營(yíng)者祁建華違法占用土地建設(shè)房屋；兩次通過(guò)不正當(dāng)手段取得未經(jīng)審批的《集體土地建設(shè)用地使用證》；拒不執(zhí)行原襄汾縣國(guó)土資源局下達(dá)的《關(guān)于陳莊村村民祁建華違法占地建飯店的處罰決定》和襄汾縣人民法院下達(dá)的《行政裁定書(shū)》；將未經(jīng)專業(yè)設(shè)計(jì)與施工、未經(jīng)過(guò)竣工驗(yàn)收的農(nóng)房用于從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；飯店開(kāi)業(yè)以來(lái)存在證照逾期經(jīng)營(yíng)行為。

有關(guān)部門主要問(wèn)題

（一）土地管理部門

1.原襄汾縣陶寺鄉(xiāng)土地所。1993年至2002年期間，農(nóng)村宅基地審批管理混亂，土地臺(tái)賬、收費(fèi)臺(tái)賬遺失；發(fā)放空白《集體土地建設(shè)用地使用證》；在連續(xù)3年開(kāi)展的清理整頓非農(nóng)建設(shè)用地工作中，未對(duì)祁建華違法占地行為予以查處。

2.原襄汾縣土地管理局。未認(rèn)真履行土地管理職責(zé)，對(duì)原陶寺鄉(xiāng)土地所1993年至2002年間宅基地審批、違法占地查處等工作監(jiān)督管理不到位；對(duì)原陶寺鄉(xiāng)土地所宅基地審批發(fā)證混亂、土地管理臺(tái)賬遺失等問(wèn)題失管失察；對(duì)農(nóng)村違法占地建房行為打擊查處不力。

3.原臨汾行署土地礦產(chǎn)資源管理局。未認(rèn)真履行土地管理職責(zé)，對(duì)襄汾縣宅基地審批混亂、違法占地查處不力等問(wèn)題監(jiān)督指導(dǎo)不到位。

（二）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門

1.襄汾縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。未認(rèn)真履行指導(dǎo)全縣農(nóng)村住房建設(shè)工作職責(zé)；沒(méi)有落實(shí)“未通過(guò)竣工驗(yàn)收的農(nóng)房不得用于從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”的要求；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建辦農(nóng)村房屋建設(shè)管理指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)工作不到位；組織指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)村住房安全排查整治工作不認(rèn)真，未按照有關(guān)文件精神對(duì)擅自改建擴(kuò)建加層、野蠻裝修和違法違規(guī)建房等進(jìn)行重點(diǎn)排查。

2.臨汾市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。未認(rèn)真履行指導(dǎo)全市農(nóng)村住房建設(shè)工作職責(zé)；未按照有關(guān)文件精神，對(duì)村鎮(zhèn)開(kāi)展危險(xiǎn)房屋安全排查整治工作作出安排部署；對(duì)落實(shí)“未通過(guò)竣工驗(yàn)收的農(nóng)房不得用于從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”的要求未進(jìn)行安排部署；對(duì)2020年以來(lái)襄汾縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室組織開(kāi)展的農(nóng)村住房安全排查整治工作不實(shí)不細(xì)的問(wèn)題失管失察。

（三）原工商行政管理部門

1.原襄汾縣陶寺鄉(xiāng)工商行政管理所。在聚仙飯店2005年7月、2007年7月?tīng)I(yíng)業(yè)執(zhí)照分別過(guò)期10個(gè)月和11個(gè)月的情況下，未依法對(duì)其無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處，未按照有關(guān)規(guī)定重新辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而是對(duì)其予以延期換證。

2.原襄汾縣工商行政管理局（原襄汾縣工商和質(zhì)量監(jiān)督管理局）。對(duì)陶寺鄉(xiāng)工商所違規(guī)核發(fā)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的問(wèn)題失管失察，對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為查處打擊不力。

地方黨委政府及村“兩委”主要問(wèn)題

（一）襄汾縣陶寺鄉(xiāng)陳莊村“兩委”。未認(rèn)真履行農(nóng)民集體所有土地經(jīng)營(yíng)管理職責(zé)，未有效阻止祁建華違法占用土地建房行為，致使祁建華違法占地面積不斷擴(kuò)大；在2015年地籍調(diào)查時(shí)，為祁建華出具宅基地虛假證明材料；在2020年組織開(kāi)展的農(nóng)村住房安全排查整治工作中，沒(méi)有按照有關(guān)文件要求對(duì)改建、擴(kuò)建、加建的農(nóng)房特別是聚仙飯店進(jìn)行重點(diǎn)排查。

（二）襄汾縣陶寺鄉(xiāng)黨委政府。組織開(kāi)展“三零”創(chuàng)建工作不扎實(shí)；未認(rèn)真履行土地管理職責(zé)，對(duì)祁建華違法占地建房并多次擴(kuò)大占地等行為制止不力；對(duì)原陶寺鄉(xiāng)土地所1993年至2002年間宅基地管理秩序混亂，土地臺(tái)賬、收費(fèi)臺(tái)賬遺失，違規(guī)發(fā)放《集體土地建設(shè)用地使用證》等失管失察；未認(rèn)真履行打擊亂搭亂建違法建設(shè)的主體責(zé)任，對(duì)轄區(qū)內(nèi)包括聚仙飯店在內(nèi)的亂搭亂建違法建設(shè)未做到及時(shí)制止、及時(shí)打擊；未嚴(yán)格按照有關(guān)文件要求組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)擅自改建擴(kuò)建加層、野蠻裝修和違法違規(guī)建房等進(jìn)行重點(diǎn)排查整治。

（三）襄汾縣委、縣政府。貫徹落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制不力，對(duì)鄉(xiāng)、村開(kāi)展“三零”創(chuàng)建工作督促指導(dǎo)不到位；對(duì)縣土地管理部門工作領(lǐng)導(dǎo)管理不到位，轄區(qū)內(nèi)查處打擊違法占地行為不力、農(nóng)民占用耕地建房審批把關(guān)不嚴(yán)、宅基地審批管理秩序混亂；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門開(kāi)展集中整治亂搭亂建、農(nóng)村住房安全排查整治工作不嚴(yán)不實(shí)不細(xì)等問(wèn)題失管失察。

（四）臨汾市委、市政府。貫徹黨中央國(guó)務(wù)院及省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署不力，落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制不到位，對(duì)全市“三零”創(chuàng)建工作重視不夠、領(lǐng)導(dǎo)不力；對(duì)土地管理、住建等部門和襄汾縣打擊農(nóng)村違法占地、亂搭亂建以及農(nóng)村住房安全排查整治等工作不嚴(yán)不實(shí)的問(wèn)題失管失察。

事故主要教訓(xùn)

（一）安全發(fā)展理念樹(shù)得不牢。臨汾市和襄汾縣沒(méi)有牢固樹(shù)立紅線意識(shí)和底線思維，沒(méi)有正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，抓安全生產(chǎn)工作重部署輕落實(shí)。福建泉州欣佳酒店“3·7”重大坍塌事故發(fā)生后，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門在全省部署開(kāi)展了農(nóng)村住房安全排查整治工作，但一些市、縣重視不夠，在抓落實(shí)上力度層層衰減，沒(méi)有把工作落實(shí)落細(xì)到基層。臨汾市和襄汾縣相關(guān)部門防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)行業(yè)內(nèi)重大事故不關(guān)注、不研究，對(duì)“未通過(guò)竣工驗(yàn)收的農(nóng)房不得用于從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”的要求不深入分析、不督促落實(shí)，甚至在上級(jí)有部署時(shí)不及時(shí)進(jìn)行安排造成公文遺失，致使村鎮(zhèn)沒(méi)有開(kāi)展危險(xiǎn)房屋安全排查整治工作，導(dǎo)致涉事飯店一直“帶病”運(yùn)營(yíng)。一些地方黨委、政府“人民至上、生命至上”的理念樹(shù)得不牢，對(duì)安全生產(chǎn)工作的極端重要性認(rèn)識(shí)不足，在落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”上壓力傳導(dǎo)不夠，安全監(jiān)管層層失守，重大安全隱患一直長(zhǎng)期存在，最終釀成事故。

（二）行政審批和監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)。聚仙飯店是占用耕地建設(shè)并多次擴(kuò)建而成的違法建筑，在建筑形成與使用過(guò)程中，各級(jí)政府及有關(guān)部門開(kāi)展多輪打擊違法占地、非農(nóng)建設(shè)用地清理整頓、集中整治亂搭亂建、農(nóng)村住房安全排查整治等行動(dòng)，但一些監(jiān)管執(zhí)法人員未認(rèn)真履行職責(zé)，始終未能對(duì)該飯店違法占地行為有效制止查處。襄汾縣在開(kāi)展農(nóng)村宅基地有償使用工作中，將加蓋政府公章的空白《集體土地建設(shè)用地使用證》提前發(fā)放給各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬地管理責(zé)任缺失，對(duì)于農(nóng)村宅基地審批疏于監(jiān)管，導(dǎo)致聚仙飯店經(jīng)營(yíng)者兩次獲取未經(jīng)審批的《集體土地建設(shè)用地使用證》，甚至有個(gè)別工作人員為違法者出具虛假證明。原襄汾縣工商行政管理部門明知聚仙飯店工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照過(guò)期，不僅未對(duì)其無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為予以查處，還違規(guī)為其辦理延期換照。

（三）農(nóng)村自建房安全排查整治不力。襄汾縣在2019年開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中，對(duì)農(nóng)村私搭亂建工作開(kāi)展不實(shí)，流于形式走過(guò)場(chǎng)。今年4月份組織開(kāi)展的農(nóng)村住房安全排查整治工作中，陶寺鄉(xiāng)政府未按照要求，組織對(duì)擅自改建、擴(kuò)建、加層特別是用作經(jīng)營(yíng)活動(dòng)場(chǎng)所的既有住房進(jìn)行重點(diǎn)排查整治，陳莊村上報(bào)的農(nóng)村住房安全隱患排查臺(tái)賬顯示269戶住房均無(wú)隱患。事故發(fā)生前，襄汾縣5個(gè)月的時(shí)間僅排查出261處安全隱患；事故發(fā)生后，短短8天就排查出農(nóng)村住房安全隱患4772處。

（四）農(nóng)村違法占地建房現(xiàn)象較為嚴(yán)重。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村住宅建設(shè)沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃，一些村民認(rèn)為分給自己的承包地可以任意使用，擅自將自己承包的土地改變用途，進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。一些地方政府及相關(guān)職能部門對(duì)農(nóng)村自建房缺乏有效指導(dǎo)監(jiān)督，基層村、所管理不規(guī)范，對(duì)宅基地審批監(jiān)管不嚴(yán)格，不能及時(shí)制止違法占地行為，導(dǎo)致農(nóng)村占用耕地、未批先建等問(wèn)題較為突出。

（五）農(nóng)房建設(shè)特別是農(nóng)房經(jīng)營(yíng)活動(dòng)場(chǎng)所管控缺失。聚仙飯店歷次擴(kuò)建都由祁建華雇傭農(nóng)村建筑包工頭或自行組織建設(shè)完成，無(wú)專業(yè)設(shè)計(jì)、無(wú)資質(zhì)施工，依靠包工頭經(jīng)驗(yàn)或個(gè)人想法，建設(shè)全程無(wú)人管無(wú)人查，房屋質(zhì)量安全無(wú)保障。此類現(xiàn)象在農(nóng)村普遍存在，怎么建房、建什么房、需要履行哪些手續(xù)、承建人資質(zhì)要求，以及建房監(jiān)督監(jiān)理等方面沒(méi)有規(guī)范性要求，加之農(nóng)房建設(shè)基層監(jiān)管力量薄弱，做不到精心指導(dǎo)、細(xì)致排查，致使農(nóng)村住房安全工作相對(duì)城鎮(zhèn)差距比較大。在農(nóng)村自建房用作經(jīng)營(yíng)活動(dòng)場(chǎng)所管理上，相關(guān)部門沒(méi)有落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，相互之間信息共享量少，形不成監(jiān)管合力，致使聚仙飯店這類違法建筑用作經(jīng)營(yíng)活動(dòng)場(chǎng)所的，沒(méi)有一個(gè)部門對(duì)它的合法性、安全性進(jìn)行監(jiān)督檢查。

事故防范和整改措施建議

（一）切實(shí)擔(dān)負(fù)起防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)的重大責(zé)任。各級(jí)黨委政府及有關(guān)部門，特別是臨汾市、襄汾縣要深刻汲取“8·29”重大坍塌事故教訓(xùn)，充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)與黨中央國(guó)務(wù)院的要求、與實(shí)現(xiàn)“四為四高兩同步”總體工作思路和要求、與人民群眾的期望存在很大差距。要牢固樹(shù)立人民至上、生命至上的理念，正確處理好安全與發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)把不發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，作為增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”來(lái)踐行。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定，定期對(duì)分管行業(yè)領(lǐng)域的安全進(jìn)行檢查指導(dǎo)。各行業(yè)領(lǐng)域主管部門要深入分析本行業(yè)領(lǐng)域重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，抽調(diào)專業(yè)人員深入一線，加大執(zhí)法檢查力度，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位認(rèn)真自查自糾、全面整治風(fēng)險(xiǎn)隱患。省政府安委會(huì)辦公室要組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定出臺(tái)分級(jí)分類監(jiān)管辦法，完善企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任法律追究工作機(jī)制，修訂安全生產(chǎn)約談等制度，建立健全最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。要將推進(jìn)安全發(fā)展納入巡視工作，深入發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，善于揭短亮丑，警示各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、監(jiān)管執(zhí)法人員認(rèn)真履職，切實(shí)承擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。

（二）扎實(shí)開(kāi)展城鄉(xiāng)建筑領(lǐng)域安全隱患專項(xiàng)排查整治。全省各地特別是臨汾市、襄汾縣要認(rèn)真落實(shí)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于立即開(kāi)展全省城鄉(xiāng)建筑領(lǐng)域安全隱患專項(xiàng)排查整治工作的通知》要求，以農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)，深挖徹查違法占地、違法建設(shè)、擅自改變房屋用途、私搭亂建等問(wèn)題，堅(jiān)決拆違拆危，特別是對(duì)于使用農(nóng)房從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者用作人員聚集活動(dòng)的場(chǎng)所，要安排專業(yè)技術(shù)力量深入排查，嚴(yán)防類似事故發(fā)生。要結(jié)合全省農(nóng)村住房安全排查整治行動(dòng)，對(duì)農(nóng)民自建房進(jìn)行“拉網(wǎng)式”排查，尤其是對(duì)于年久失修、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低以及擅自擴(kuò)建改建的農(nóng)村住房要重點(diǎn)排查，對(duì)違法建設(shè)行為和重大安全隱患實(shí)行“零容忍”，嚴(yán)格落實(shí)“一房一策”措施，做到排查整治銷號(hào)閉環(huán)管理。

（三）建立健全保障農(nóng)村建房質(zhì)量安全的長(zhǎng)效機(jī)制。襄汾聚仙飯店“8·29”重大坍塌事故暴露出在農(nóng)村建房方面，還存在不少法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)層面的缺失。建議省自然資源廳牽頭制定《山西省農(nóng)村村民自建房規(guī)劃許可管理辦法》，明確農(nóng)村村民自建房選址、許可、驗(yàn)收、監(jiān)管等管理措施；省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭制定《山西省農(nóng)村宅基地審批管理辦法》，嚴(yán)格農(nóng)戶宅基地申請(qǐng)條件，規(guī)范審批驗(yàn)收程序，實(shí)行戶和人均面積雙控，從源頭上堵塞漏洞。臨汾市率先出臺(tái)《臨汾市農(nóng)村自建房屋質(zhì)量管理辦法》，對(duì)農(nóng)村自建房屋設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等行為進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范，明確建房戶主體責(zé)任和政府部門相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)，以及質(zhì)量管理、服務(wù)保障和法律責(zé)任，形成“戶主負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管、行業(yè)指導(dǎo)、多方參與”的質(zhì)量管理體系；省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭制定《農(nóng)村宅基地自建住房技術(shù)指南（標(biāo)準(zhǔn)）》和《山西省農(nóng)村集體建設(shè)用地房屋建筑設(shè)計(jì)施工監(jiān)理管理服務(wù)辦法》，規(guī)范農(nóng)村宅基地自建住房結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、檢查驗(yàn)收等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確各級(jí)政府、行業(yè)主管部門、村民委員會(huì)，以及建房人和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建各方的監(jiān)督監(jiān)理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村自建低層房屋的規(guī)范化管理；省市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭制定《山西省農(nóng)村自建房用作經(jīng)營(yíng)管理辦法》，將農(nóng)村自建房用作經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的建筑全部納入管理范圍，明確監(jiān)管職責(zé)分工，嚴(yán)禁將未經(jīng)竣工驗(yàn)收的農(nóng)房以及非法建設(shè)、不符合安全性能要求的建筑用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村住房安全基層監(jiān)管力量建設(shè)。

（四）嚴(yán)查重處基層行政不作為亂作為慢作為。全省各地特別是臨汾市、襄汾縣要加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和基層執(zhí)法人員法治教育，切實(shí)提高依法行政能力。相關(guān)涉農(nóng)部門要開(kāi)展依法行政“回頭看”清查行動(dòng)，對(duì)涉農(nóng)執(zhí)法中的不作為、亂作為、慢作為，一號(hào)多證、亂發(fā)證等突出問(wèn)題要堅(jiān)決糾正，對(duì)濫用職權(quán)、徇私枉法的人員要嚴(yán)肅查處，及時(shí)通報(bào)曝光典型案例。有關(guān)司法機(jī)關(guān)要深入開(kāi)展案卷清查行動(dòng)，確保司法裁決執(zhí)行到位。

（五）全面深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)和“零事故”單位創(chuàng)建活動(dòng)。全省各地特別是臨汾市、襄汾縣要深刻汲取聚仙飯店“8·29”重大坍塌事故教訓(xùn)，將農(nóng)村住房特別是農(nóng)民自建房用于經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所，要納入安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)和“零事故”單位創(chuàng)建活動(dòng)的重要內(nèi)容，扎實(shí)開(kāi)展安全排查整治。要舉一反三，認(rèn)真開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、消防、道路運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。省政府安全生產(chǎn)委員會(huì)要組織力量對(duì)臨汾市進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)幫助工作，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，迅速扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)被動(dòng)局面。同時(shí)，各級(jí)黨員干部要自覺(jué)在移風(fēng)易俗中守規(guī)矩、作表率，大力營(yíng)造移風(fēng)易俗的濃厚社會(huì)氛圍，堅(jiān)決制止講排場(chǎng)、比闊氣、隨禮泛濫等陳規(guī)陋習(xí)。