面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)、新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革以及人民群眾的新期盼，進(jìn)一步全面深化改革是應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的必然要求。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，用專章部署推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，用專節(jié)部署完善公共安全治理機(jī)制。這是貫徹總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略安排，為我們進(jìn)一步深化應(yīng)急管理改革指明了方向，注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

公共安全是國(guó)家安全的重要體現(xiàn)，一頭連著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一頭連著千家萬(wàn)戶，是最基本的民生。完善公共安全治理機(jī)制，可以有效提升應(yīng)對(duì)各類公共突發(fā)事件的能力，防止公共風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)檎物L(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而危及國(guó)家安全。在完善公共安全治理機(jī)制方面，《決定》首先強(qiáng)調(diào)健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系。

重大突發(fā)公共事件具有極端性、高度復(fù)雜性、深度不確定性、跨界性等特征，是一個(gè)國(guó)際性的應(yīng)對(duì)難題。當(dāng)前，氣候變化、人工智能風(fēng)險(xiǎn)等全球性挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，非常規(guī)突發(fā)事件的發(fā)生概率明顯提升，打破了以往人們積累起來的認(rèn)知與行動(dòng)規(guī)律，急需構(gòu)建重大突發(fā)公共事件處置保障體系，確保及時(shí)、高效、穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)突發(fā)情況，全力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

所謂體系，是指一定范圍內(nèi)或同類事物按照一定秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的整體，由不同子體系組成。重大突發(fā)公共事件處置保障體系圍繞有效保障相關(guān)事件處置而構(gòu)建，應(yīng)包含5個(gè)子體系，即隊(duì)伍保障、物資保障、應(yīng)急避難場(chǎng)所保障、通信裝備保障和資金保障體系。

協(xié)同應(yīng)對(duì)

強(qiáng)化隊(duì)伍保障

每當(dāng)重大突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，若隊(duì)伍之間協(xié)同性不強(qiáng)，則會(huì)出現(xiàn)“打亂仗”的現(xiàn)象。要繼續(xù)完善以國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍為主力軍和國(guó)家隊(duì)、以專業(yè)救援隊(duì)伍為協(xié)同、以軍隊(duì)?wèi)?yīng)急力量為突擊、以社會(huì)力量為輔助的中國(guó)特色應(yīng)急救援力量體系，一方面充分發(fā)揮主力軍和國(guó)家隊(duì)作用，有力有序執(zhí)行綜合應(yīng)急救援任務(wù)；另一方面，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)設(shè)立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍，街鄉(xiāng)與村社建立基層隊(duì)伍，單位建立專兼職隊(duì)伍，社會(huì)力量提供社會(huì)化救援，讓多元多方力量形成整體合力。多元化力量在應(yīng)急救援中扮演的角色和承擔(dān)的責(zé)任不同，相互補(bǔ)充。為提升協(xié)同應(yīng)急、合成應(yīng)急的能力，專業(yè)與非專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍要開展聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合演練以及救援合作。當(dāng)重大突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，專家隊(duì)伍的專業(yè)咨詢也為輔助決策發(fā)揮重要作用。多方在人民政府、突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，各展所長(zhǎng)、相互支撐，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整體性協(xié)同應(yīng)對(duì)。

系統(tǒng)規(guī)劃

強(qiáng)化物資保障

重大突發(fā)公共事件及其處置往往會(huì)引發(fā)應(yīng)急物資的峰值需求，容易導(dǎo)致物資供應(yīng)鏈中斷，繼而拉大供給側(cè)與需求側(cè)之間的鴻溝。2020年2月14日，在中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，把應(yīng)急物資保障作為國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容。2021年8月30日，中央全面深化改革委員會(huì)第二十一次會(huì)議指出，“我國(guó)是大國(guó)，必須具備同大國(guó)地位相符的國(guó)家儲(chǔ)備實(shí)力和應(yīng)急能力”“要統(tǒng)籌解決好‘儲(chǔ)什么’、‘誰(shuí)來儲(chǔ)’、‘怎么儲(chǔ)’的問題，系統(tǒng)規(guī)劃、科學(xué)優(yōu)化儲(chǔ)備的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，加快補(bǔ)齊補(bǔ)足關(guān)鍵品類物資短板”。

面對(duì)各類突發(fā)公共事件極端性、復(fù)雜性顯著增強(qiáng)的態(tài)勢(shì)，應(yīng)進(jìn)一步健全多元化應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備體系和快速調(diào)撥投送機(jī)制。要建立實(shí)物儲(chǔ)備與生產(chǎn)儲(chǔ)備相結(jié)合的物資保障體系，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織儲(chǔ)備基本的應(yīng)急自救物資和生活必需品，形成物資的社會(huì)保障體系。對(duì)此，許多國(guó)家都要求公民儲(chǔ)備足以支撐72小時(shí)的應(yīng)急物資，以提升孤軍待援的能力，最大限度為救援救助爭(zhēng)取時(shí)間。根據(jù)國(guó)內(nèi)外重大突發(fā)公共事件處置經(jīng)驗(yàn)，電力、煤炭、石油、天然氣等能源資源往往是應(yīng)急救援或渡過危機(jī)的保障，要建立健全能源應(yīng)急保障體系，避免能源斷供導(dǎo)致危機(jī)加劇。要形成安全、可靠、可持續(xù)的物資保障供應(yīng)鏈，特別是要建立健全應(yīng)急運(yùn)輸保障系統(tǒng)，包括統(tǒng)籌鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政、快遞等運(yùn)輸和服務(wù)方式，提升多式聯(lián)運(yùn)能力；完善應(yīng)急運(yùn)輸保障方案，確保應(yīng)急物資、裝備和人員合理匹配，應(yīng)急調(diào)度和運(yùn)輸有序有力；動(dòng)員社會(huì)力量有序參與應(yīng)急運(yùn)輸保障，服從應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮。

靈活轉(zhuǎn)換

強(qiáng)化應(yīng)急避難場(chǎng)所保障

重大突發(fā)公共事件特別是巨災(zāi)通常具有難以抗逆性，會(huì)產(chǎn)生轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、緊急隔離和應(yīng)急疏散的巨大需求。今年7月5日，湖南省岳陽(yáng)市華容縣團(tuán)洲垸洞庭湖一線堤防管涌險(xiǎn)情發(fā)生后，當(dāng)?shù)卦谧疃虝r(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)移了7680人，除小部分人員投親靠友外，分批次啟用的臨時(shí)安置點(diǎn)共計(jì)安置7500余人，對(duì)于各項(xiàng)保障而言可謂是一大考驗(yàn)。

今年5月1日正式實(shí)施的《應(yīng)急避難場(chǎng)所設(shè)施設(shè)備及物資配置》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提出了應(yīng)急集散、應(yīng)急宿住、指揮管理等25類功能設(shè)置、設(shè)施設(shè)備及物資配置的技術(shù)要求，是未來高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、規(guī)范化管理應(yīng)急避難場(chǎng)所的科學(xué)依托。各地應(yīng)將應(yīng)急避險(xiǎn)、緊急隔離、醫(yī)療救治等場(chǎng)所統(tǒng)籌考量，并納入國(guó)土空間規(guī)劃中。相關(guān)部門應(yīng)堅(jiān)持底線思維，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，全面謀劃應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)與管理，充分利用學(xué)校、廣場(chǎng)、村（居）委會(huì)、農(nóng)家樂、民宿等現(xiàn)有資源，并將閑置建筑、村民院壩等空間進(jìn)行改建，合理設(shè)置和建設(shè)臨時(shí)避災(zāi)點(diǎn)以滿足群眾在緊急情況下的應(yīng)急避險(xiǎn)需求，做到未雨綢繆。持續(xù)迭代升級(jí)數(shù)字化應(yīng)用，利用現(xiàn)代科技手段提高應(yīng)急避難場(chǎng)所的管理水平和響應(yīng)速度，確保在緊急情況下能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。提高應(yīng)急避難場(chǎng)所平急兩用性，做到平戰(zhàn)靈活轉(zhuǎn)換，避免單獨(dú)建設(shè)專用應(yīng)急避難場(chǎng)所可能產(chǎn)生的較高閑置成本。

創(chuàng)新技術(shù)

強(qiáng)化通信裝備保障

部分重大突發(fā)公共事件會(huì)導(dǎo)致“三斷”（斷電、斷路、斷網(wǎng)），影響社會(huì)秩序，阻礙應(yīng)急處置。而科學(xué)決策的前提是高效開展情報(bào)收集、信息研判，同時(shí)及時(shí)、有效的公共溝通可以傳達(dá)應(yīng)急指令，增強(qiáng)公眾配合度，避免過度恐慌。

應(yīng)急管理部組建以來，大力謀劃、一體推動(dòng)信息化工作，努力為應(yīng)急救援插上信息化翅膀，提高“三斷”等極端條件下的應(yīng)急保障能力。持續(xù)強(qiáng)化通信裝備保障，還須加強(qiáng)“殺手锏”和“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)，深化大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)、扶持有條件的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)培養(yǎng)應(yīng)急管理人才和科技人才，力求以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能新質(zhì)戰(zhàn)斗力。

在極端災(zāi)害條件下，應(yīng)急廣播的作用亦不容小覷。特別是在廣大農(nóng)村地區(qū)和公眾聚集場(chǎng)所，應(yīng)急廣播在傳遞突發(fā)事件信息方面具有獨(dú)特作用。2023年7月底至8月初，連日強(qiáng)降雨導(dǎo)致北京部分地區(qū)發(fā)生了洪澇等次生災(zāi)害，北京交通廣播、北京應(yīng)急廣播在7月31日上線“北京暴雨緊急信息互助平臺(tái)”，不到1天時(shí)間就收集了累計(jì)超4000條救助信息。平臺(tái)將信息匯總后同步傳送至北京市應(yīng)急管理局應(yīng)急志愿服務(wù)總隊(duì)，提高了救援效率。各地建設(shè)時(shí)，應(yīng)充分考慮通行的技術(shù)要求和因地制宜的問題應(yīng)對(duì)，探索應(yīng)急廣播在極端情況下的可用性，充分利用現(xiàn)代化傳播渠道，提高應(yīng)急工作效率。

多方合力

強(qiáng)化資金保障

重大突發(fā)公共事件處置離不開資金保障。一方面，巨災(zāi)大難會(huì)重創(chuàng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行，產(chǎn)生嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失；另一方面，應(yīng)急救援也會(huì)產(chǎn)生較高的費(fèi)用支出。新修訂的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法提出，國(guó)家發(fā)展保險(xiǎn)事業(yè)，建立政府支持、社會(huì)力量參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系，并鼓勵(lì)單位和個(gè)人參加保險(xiǎn)。從世界經(jīng)驗(yàn)看，單純靠政府的財(cái)政支持，有時(shí)難以滿足巨災(zāi)應(yīng)對(duì)需要。因此，借助保險(xiǎn)分散風(fēng)險(xiǎn)，通過慈善機(jī)構(gòu)提供資金保障，整合社會(huì)資源共同應(yīng)對(duì)巨災(zāi)，都是有效手段。

當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)急資金保障大部分依靠政府財(cái)政撥款，保險(xiǎn)投保及理賠率不高，社會(huì)捐贈(zèng)及使用經(jīng)常引發(fā)輿情等。需進(jìn)一步推動(dòng)完善巨災(zāi)保險(xiǎn)體系設(shè)計(jì)，擴(kuò)大巨災(zāi)保險(xiǎn)產(chǎn)品供給，深化巨災(zāi)保險(xiǎn)科技賦能，做好巨災(zāi)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)減量，構(gòu)建起更加科學(xué)高效的巨災(zāi)保險(xiǎn)體系，不斷滿足人民群眾需要。

社會(huì)捐贈(zèng)也是資金保障來源之一。截至2022年底，我國(guó)登記認(rèn)定的慈善組織超1萬(wàn)家，備案慈善信托合作金額超過40億元。慈善是具有廣泛群眾基礎(chǔ)的道德實(shí)踐，在為處置重大突發(fā)公共事件提供資金保障方面潛力巨大。要加快建立完善救災(zāi)捐贈(zèng)導(dǎo)向機(jī)制，進(jìn)一步完善救災(zāi)捐贈(zèng)管理制度，堅(jiān)持專款專物專用、集中使用、統(tǒng)一制定分配方案、分頭組織實(shí)施的原則，將資金用在刀刃上。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院副教授）