高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚，把脈定向，創(chuàng)造性提出新質(zhì)生產(chǎn)力概念并作出重大部署，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了行動(dòng)指引。

作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實(shí)踐中加快形成并展示出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力、支撐力。應(yīng)急管理系統(tǒng)胸懷“國之大者”，找準(zhǔn)工作定位、主動(dòng)服務(wù)大局，既以高水平安全服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，又以新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展促進(jìn)高水平安全，奮力為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供更加有力的安全保障。

優(yōu)化監(jiān)管方式，向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型

習(xí)近平總書記指出，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，必須持續(xù)深化改革，推進(jìn)安全治理體系和能力現(xiàn)代化。應(yīng)急管理系統(tǒng)立足主責(zé)主業(yè)，全面深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，不斷優(yōu)化監(jiān)管方式，推動(dòng)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，為企業(yè)突破新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)提供指導(dǎo)幫扶。

前不久，一家智能機(jī)器人制造企業(yè)計(jì)劃入駐中新天津生態(tài)城（以下簡稱生態(tài)城）。該企業(yè)具有豐富的雙臂機(jī)器人軟硬件開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，但拿不準(zhǔn)該如何完成安全設(shè)施設(shè)計(jì)“三同時(shí)”等安全準(zhǔn)入事項(xiàng)，便委托招商部門向生態(tài)城應(yīng)急管理局咨詢。生態(tài)城應(yīng)急管理局根據(jù)該企業(yè)項(xiàng)目選址、?；肥褂们闆r、工藝先進(jìn)性等特點(diǎn)，進(jìn)行綜合分析后，判斷該企業(yè)符合引入條件。

這是生態(tài)城應(yīng)急管理局創(chuàng)新實(shí)施服務(wù)型監(jiān)管模式的一個(gè)實(shí)例。作為中國與新加坡兩國政府間開展的重大合作項(xiàng)目，生態(tài)城積極培育和發(fā)展新能源汽車、光伏產(chǎn)品、鋰電池等新質(zhì)生產(chǎn)力項(xiàng)目。為從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，該局將工作重心前移，在招商、建設(shè)、投產(chǎn)等階段便主動(dòng)介入，通過成立專家組、制定投產(chǎn)檢查方案、向新建企業(yè)發(fā)放自制安全指導(dǎo)手冊(cè)并進(jìn)行一對(duì)一解讀等，持續(xù)做好靠前服務(wù)、全程服務(wù)。

在湖北武漢經(jīng)開區(qū)中創(chuàng)新航武漢基地智能工廠，整潔有序的車間里，AGV小車（自動(dòng)導(dǎo)航物料運(yùn)輸車）舉起極卷（鋰電池生產(chǎn)過程中的半成品），生產(chǎn)線旁的AGV小車則根據(jù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)自動(dòng)上下料……工業(yè)機(jī)器人已成為該工廠新能源電池智能制造的主力。

6月27日，武漢經(jīng)開區(qū)應(yīng)急管理局到該工廠開展專家指導(dǎo)服務(wù)，重點(diǎn)查看生產(chǎn)裝配車間、電池成品倉庫、?；穾斓葏^(qū)域，對(duì)企業(yè)安全管理制度、員工安全培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案以及消防設(shè)施配置等情況，進(jìn)行全面檢查并提出整改意見。

鋰電池產(chǎn)業(yè)是武漢經(jīng)開區(qū)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一。為進(jìn)一步提升鋰電池產(chǎn)業(yè)安全水平，武漢經(jīng)開區(qū)應(yīng)急管理局牽頭開展鋰電池企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)企業(yè)安全管理和應(yīng)急措施、廠房與倉庫結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)工序及設(shè)備設(shè)施安全等方面進(jìn)行檢查并督促整改，護(hù)航鋰電池企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“若對(duì)噴漆車間進(jìn)行改造，時(shí)間長、投入大?！比涨埃蛟趪娖彳囬g隱患整改方面存在困難，廣東省東莞市一企業(yè)負(fù)責(zé)人向東莞市應(yīng)急管理局樟木頭分局發(fā)來求助信息。該分局立即安排專人為其提供定制化服務(wù)，在確保安全的前提下擬定整改方案。

面對(duì)轄區(qū)企業(yè)類型多、管理復(fù)雜的情況，樟木頭分局建立差異化執(zhí)法模式，提供“一企一策”定制化服務(wù)，對(duì)30人以上、紅色等級(jí)的企業(yè)和10人以上、黃色等級(jí)的企業(yè)，安排專人幫扶；改革實(shí)施“執(zhí)法檢查、辦案審理、法制審核”模式，執(zhí)法人員分為三組執(zhí)法辦案，每周會(huì)審處罰情況，推動(dòng)重大隱患切實(shí)整改到位。今年以來，該分局累計(jì)為企業(yè)提供服務(wù)2646家次，查找隱患42771項(xiàng)，全部指導(dǎo)企業(yè)整改完畢。

“你們從企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)、安全教育培訓(xùn)、特殊作業(yè)與重大危險(xiǎn)源管理等方面進(jìn)行全面檢查，并提出了很好的整改建議，為即將進(jìn)行的竣工驗(yàn)收給予技術(shù)指導(dǎo)，真是幫了我們的大忙。”7月11日，山東省濰坊市的山東東方日啟新材料有限公司總經(jīng)理趙亮向該省應(yīng)急管理廳區(qū)域性異地執(zhí)法組人員表達(dá)了感謝。去年11月，該公司新上了年產(chǎn)6萬噸的專用化學(xué)品鈦酸酯系列產(chǎn)品項(xiàng)目，目前正處于試生產(chǎn)階段。

優(yōu)化監(jiān)管方式，需要制度作保障。山東省應(yīng)急管理系統(tǒng)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)安全監(jiān)管執(zhí)法，并將經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)、行之有效的方法固化為制度，創(chuàng)新實(shí)施全域性異地執(zhí)法、區(qū)域性異地執(zhí)法、示范式異地執(zhí)法、幫扶式異地執(zhí)法四種模式，著力以高質(zhì)量異地執(zhí)法提升隱患排查整改質(zhì)效，牢牢守住安全底線。

強(qiáng)化科技賦能，提升產(chǎn)業(yè)鏈安全

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，積極培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。應(yīng)急管理系統(tǒng)充分發(fā)揮各級(jí)安委辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化科技賦能，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，明晰新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管職責(zé)，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定水平，增強(qiáng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的安全可靠性。

煤炭是我國能源安全的壓艙石。近年來，山西省在煤炭產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化科技創(chuàng)新、優(yōu)化資源配置、加強(qiáng)人才培養(yǎng)等方面打出政策“組合拳”，大力推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，用新技術(shù)改造提升煤炭產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。

在位于山西省陽泉市的華陽集團(tuán)一礦調(diào)度指揮中心，高清大屏上實(shí)時(shí)顯示井下作業(yè)地點(diǎn)的工作實(shí)況，各類信息一覽無余……乘著智能化礦山建設(shè)的東風(fēng)，該礦借助人工智能、5G、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建設(shè)視頻監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)通信、安全風(fēng)險(xiǎn)防控等系統(tǒng)，搭建具備全面感知、實(shí)時(shí)互聯(lián)、動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)、智能預(yù)警等功能的智能綜合管控平臺(tái)，推動(dòng)安全生產(chǎn)由“人控”向“智控”轉(zhuǎn)變。

作為“重裝之都”，四川省德陽市共有1500多家裝備制造企業(yè)，已形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、技術(shù)裝備先進(jìn)、研制水平領(lǐng)先、配套體系完善的現(xiàn)代能源裝備工業(yè)體系。為給全市布局搶跑新賽道提供安全保障，德陽市應(yīng)急管理局堅(jiān)持剛性執(zhí)法與柔性服務(wù)相結(jié)合，既鐵心布置、鐵面檢查、鐵腕執(zhí)法，也充分發(fā)揚(yáng)“店小二”精神，做到“不叫不到、隨叫隨到、服務(wù)周到、說到做到”，確保安全監(jiān)管有力度、指導(dǎo)服務(wù)有溫度。

安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)開展以來，該局組織專家組深入企業(yè)，開展“一對(duì)一”指導(dǎo)服務(wù)。東方電氣集團(tuán)東方汽輪機(jī)有限公司是研究、設(shè)計(jì)、制造大型發(fā)電設(shè)備的高新技術(shù)國有企業(yè)。今年4月，由德陽市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員和專家組成的檢查組來到該公司開展全覆蓋檢查，并提供隱患整改方案?！皩＜也粌H查出我們‘看不清’‘想不到’的風(fēng)險(xiǎn)隱患，也幫助安全管理人員提升了能力水平。”該公司負(fù)責(zé)人說。

鋼鐵業(yè)是河北省邯鄲市的支柱產(chǎn)業(yè)，也是該市裝備制造、新材料、新能源的支撐產(chǎn)業(yè)。為進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定水平，邯鄲市應(yīng)急管理局積極向科技借力，扎實(shí)推進(jìn)鋼鐵企業(yè)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”。該局成立專項(xiàng)工作組，對(duì)全市鋼鐵企業(yè)進(jìn)行全面核查，對(duì)標(biāo)工藝，確定改造和升級(jí)項(xiàng)目，督促企業(yè)制定改造建設(shè)方案和施工計(jì)劃；倒排工期，“掛圖作戰(zhàn)”，通過非現(xiàn)場監(jiān)管調(diào)度和深入一線實(shí)地檢查，加快推動(dòng)改造建設(shè)。截至目前，17家鋼鐵企業(yè)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”工作有序推進(jìn)，306項(xiàng)需改造內(nèi)容已完成281項(xiàng)，新增自主改造項(xiàng)目已完成7項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)減人或換人1237人。

針對(duì)室內(nèi)冰雪場所、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、醇基液體燃料等5個(gè)新業(yè)態(tài)、職能交叉領(lǐng)域的安全管理職責(zé)，云南省安委會(huì)以文件形式逐一明確；聚焦景區(qū)玻璃棧橋類、滑道類高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目，電化學(xué)儲(chǔ)能電站等8個(gè)職能交叉和新興行業(yè)領(lǐng)域，廣西以清單化方式厘清監(jiān)管職責(zé)……在各地加速布局新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)之時(shí)，應(yīng)急管理部門主動(dòng)靠前，積極發(fā)揮參謀助手作用，著力厘清監(jiān)管職責(zé)，消除監(jiān)管盲區(qū)。

勇于自我革命，向創(chuàng)新要戰(zhàn)斗力

作為培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的組織實(shí)施者，人的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能至關(guān)重要。

災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)培訓(xùn)、全國災(zāi)害信息員師資培訓(xùn)、新任職廳局級(jí)干部履職能力培訓(xùn)……今年以來，應(yīng)急管理部立足新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，組織各層級(jí)、多形式培訓(xùn)，推動(dòng)全系統(tǒng)提質(zhì)強(qiáng)能。以上率下，各地積極行動(dòng)，各類培訓(xùn)多點(diǎn)開花。

“實(shí)現(xiàn)行業(yè)和企業(yè)數(shù)字化并非高不可攀，建立‘人防＋技防’的安全風(fēng)險(xiǎn)防范體系就是用數(shù)字化規(guī)范人的行為，以員工的規(guī)范行為防控潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)早預(yù)警，有效控制安全風(fēng)險(xiǎn)。”在參加中央黨校（國家行政學(xué)院）、應(yīng)急管理部等聯(lián)合舉辦的全國城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任視頻培訓(xùn)班后，一名學(xué)員如是說。

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。新質(zhì)生產(chǎn)力的加快培育和發(fā)展，為應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)提供新的強(qiáng)力支撐。

從感知設(shè)備實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)警、智能識(shí)別安全帽佩戴不規(guī)范等“三違”行為，到利用電力、通信等數(shù)據(jù)識(shí)別突擊生產(chǎn)、明停暗開等違法行為……新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展給安全監(jiān)管模式帶來極大變革——人在干、數(shù)在轉(zhuǎn)、云在算，以技術(shù)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，描繪各行各業(yè)“安全畫像”，為推動(dòng)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型提供科技支撐。

在執(zhí)法環(huán)節(jié)，融合執(zhí)法記錄儀、執(zhí)法終端、便攜打印機(jī)、觸控鍵盤、密碼指紋鎖、單北斗定位、衛(wèi)星通信、智能問答等功能的“互聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)法”系統(tǒng)裝備箱，不僅為執(zhí)法效能提升提供全方位支持，更為精準(zhǔn)執(zhí)法儲(chǔ)備大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

作為改革開放后崛起的嶄新城市、快速發(fā)展起來的超大型城市，廣東省深圳市正依托“20＋8”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為應(yīng)急管理數(shù)字化、智能化提供新的技術(shù)路徑與解決方案。目前，該市借助信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)約60萬家單位場所的風(fēng)險(xiǎn)篩查和動(dòng)態(tài)管控，建立完善“安全監(jiān)管一體化管控體系＋專項(xiàng)治理監(jiān)管體系”模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位全流程監(jiān)管執(zhí)法閉環(huán)；構(gòu)建應(yīng)急管理情報(bào)分析系統(tǒng)，完成高墜、觸電、火災(zāi)等5類40余個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，統(tǒng)籌推動(dòng)城市生命線、道路交通及高危企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。同時(shí)，該市以服務(wù)基層為宗旨，建設(shè)“圳應(yīng)急”APP，匯聚風(fēng)險(xiǎn)、隱患、前端感知等各類數(shù)據(jù)，通過“一張圖”下沉到區(qū)、街道等一線單位，并根據(jù)基層業(yè)務(wù)訴求，初步形成“疑似‘僵尸企業(yè)’、疑似未納管、工傷預(yù)警信息、執(zhí)法量對(duì)比”等小模型20個(gè)，以數(shù)據(jù)賦能基層。

新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展為搶險(xiǎn)救援帶來全新戰(zhàn)斗力。

決口處，監(jiān)測(cè)船時(shí)刻監(jiān)測(cè)水下地形和水流速度；二級(jí)堤防上，無人機(jī)和探測(cè)儀實(shí)時(shí)給堤防做“體檢”……7月7日，湖南省華容縣團(tuán)洲垸洞庭湖大堤決口搶險(xiǎn)緊張有序進(jìn)行，無人機(jī)、監(jiān)測(cè)船、探測(cè)儀等先進(jìn)設(shè)備提供強(qiáng)大助力。

在“應(yīng)急使命·2024”超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)防范和特大洪澇災(zāi)害聯(lián)合救援演習(xí)中，各類新技術(shù)、新裝備在巡堤查險(xiǎn)演習(xí)中紛紛亮相，提供了“空陸協(xié)同、巡測(cè)一體”的解決方案，推動(dòng)防汛查險(xiǎn)邁向更高效、更精準(zhǔn)、更安全、更智能的發(fā)展方向，充分展現(xiàn)了以新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展促進(jìn)高水平安全的成效。

新質(zhì)生產(chǎn)力代表著先進(jìn)生產(chǎn)力的演進(jìn)方向，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是一項(xiàng)系統(tǒng)性、全局性、長期性工程。應(yīng)急管理系統(tǒng)要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，勇于自我革命，在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固底板、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)上下功夫，真抓實(shí)干，為因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力保駕護(hù)航。

（來源：中國應(yīng)急管理報(bào) 記者：虞政   記者尚斌，通訊員張偉、唐琳、廖玲對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）