正視不足 加快構(gòu)建災(zāi)害防范救援能力體系

——代表委員圍繞我國應(yīng)急救援面臨的問題建言獻(xiàn)策

“不能讓救援資源閑置在那里，英雄無用武之地。要盡快把應(yīng)急資源利用起來，提升應(yīng)急救援能力?！比珖f(xié)委員、中國民航局副局長李健對于當(dāng)前大量的城市高樓停機(jī)坪被閑置的問題，十分感慨。

全國政協(xié)委員、防災(zāi)科技學(xué)院副院長劉春平對此表示贊同：“我國在應(yīng)急救援裝備保障等方面存在差距，航空救援能力還難以滿足救援行動的需要。應(yīng)抓緊配備專業(yè)化救援裝備，提升救援隊伍的現(xiàn)代化水平?！?/span>

連日來，圍繞我國應(yīng)急救援面臨的問題，以及如何加快建立健全災(zāi)害事故防范救援能力體系等話題，代表委員紛紛建言獻(xiàn)策。

透過災(zāi)難，能夠看到不足在哪里

長期從事地震災(zāi)害研究的全國政協(xié)委員、中國地震學(xué)會秘書長、北京工業(yè)大學(xué)教授李小軍，在分析當(dāng)前我國自然災(zāi)害防治問題時指出，地震災(zāi)害的突發(fā)性、嚴(yán)重性與綜合性，使得地震應(yīng)急救援較其他災(zāi)害的應(yīng)急救援更為復(fù)雜、龐大，牽涉面極廣。但是已有的地震應(yīng)急救援實踐，反映出單災(zāi)種應(yīng)急救援思路、方法和做法存在明顯不足，“有時透過一次次災(zāi)難，能夠看到不足在哪里”。

“改革開放以來，深圳建了很多高樓，有200多座高樓在樓頂建有直升機(jī)停機(jī)坪。可是30多年了，這些停機(jī)坪從來就沒有被用過。這幾年，我們推動利用高層建筑樓頂起降直升機(jī)的工作，現(xiàn)在已經(jīng)有十幾座高樓初步具備了起降條件。”李健認(rèn)為，隨著城市的快速發(fā)展，在對應(yīng)急救援提出更快、更高效等要求的同時，凸顯了社會應(yīng)急救援能力尤其是航空應(yīng)急救援能力不足的問題。“一邊是大量停機(jī)坪被閑置，一邊是受災(zāi)人員的救援需求無法被滿足?！崩罱≌f。

長期以來，我國重救輕防的問題沒有得到根本解決，分散管理導(dǎo)致的低水平重復(fù)建設(shè)問題比較突出，應(yīng)急能力總體不能適應(yīng)嚴(yán)峻復(fù)雜的公共安全形勢，無法滿足新時代人民日益增長的安全需要。

劉春平認(rèn)為，應(yīng)急管理部組建以來，公安消防部隊、武警森林部隊退出現(xiàn)役，成建制劃歸應(yīng)急管理部，組建國家綜合性消防救援隊伍，組建了27支專業(yè)救援隊、一批跨區(qū)域機(jī)動救援力量和7支國際救援隊。國家綜合性消防救援隊伍在過去的一年中發(fā)揮了顯著作用，對于統(tǒng)籌我國應(yīng)急救援資源、加快提升各類災(zāi)害事故綜合防范救援能力建設(shè)，起到了有力的引領(lǐng)和推動作用。

“國家綜合性消防救援隊伍作為國家應(yīng)急救援的主力軍和國家隊，面臨著從‘單災(zāi)種’向‘全災(zāi)種’應(yīng)對的全面轉(zhuǎn)型，目前從隊伍數(shù)量、救援觀念、救援能力、裝備保障等方面來看，還存在著一定差距。”劉春平表示，現(xiàn)代化救援隊伍是多專業(yè)集成隊伍，考驗的是多災(zāi)種救援能力，國家綜合性消防救援隊伍在這方面急需加強。

針對影響煤礦應(yīng)急救援能力提升的因素，全國政協(xié)委員、中國工程院院士、山西焦煤集團(tuán)總經(jīng)理金智新認(rèn)為，主要是一些地方不夠重視應(yīng)急物資儲備，儲備物資往往不全，“養(yǎng)兵千日、用兵一時”的意識淡薄，有的地方對應(yīng)急工作存在僥幸心理，不在應(yīng)急狀態(tài)。

全國政協(xié)委員、交通運輸部原安全總監(jiān)成平在分析困擾海事救助的因素時指出，當(dāng)前海上救撈系統(tǒng)普遍存在的高技能實用型人才流失的現(xiàn)象，直接影響到海事救助隊伍的穩(wěn)定和發(fā)展，限制了海上救援能力的提升。

全國人大代表、貴州六盤水市市長李剛認(rèn)為，六盤水作為長江以南最大的主焦煤基地，面臨著應(yīng)急力量薄弱的問題，比如應(yīng)急物資主要依靠企業(yè)自行購置、儲備，且種類單一，除煤礦事故應(yīng)急救援物資外，其余的主要是火災(zāi)類事故應(yīng)急救援物資，缺少危險化學(xué)品以及新興產(chǎn)業(yè)事故應(yīng)急救援物資。同時，由于隸屬關(guān)系復(fù)雜、調(diào)用機(jī)制不暢等原因，應(yīng)急資源的利用率不高。當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時，短時間難以調(diào)集應(yīng)急資源，影響救援效率。

依靠全社會力量，統(tǒng)籌各種救援資源

針對當(dāng)前我國災(zāi)害事故防范救援能力建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，代表委員認(rèn)為，要堅持問題導(dǎo)向，以國家應(yīng)急管理體制改革為契機(jī)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)和更有力的舉措，堅持統(tǒng)籌推進(jìn)，加快提升各類災(zāi)害事故綜合防范救援能力。

李小軍表示，應(yīng)急管理部門的成立，有利于整合原來分散在不同部門的相關(guān)力量，推動實現(xiàn)應(yīng)急工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提升救援行動的效能。這方面可以提升的空間和發(fā)揮的潛力都很巨大。應(yīng)通過加強統(tǒng)籌，推進(jìn)各種應(yīng)急救援隊伍與資源的協(xié)調(diào)、優(yōu)化和整合，推動構(gòu)建應(yīng)對各災(zāi)種且有效覆蓋防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各環(huán)節(jié)、全方位、全過程、多層次的自然災(zāi)害防治體系，解決應(yīng)急救援中存在的無序、低效、不專業(yè)等問題。

劉春平建議，突出建設(shè)國家綜合性消防救援隊伍，可借鑒國外經(jīng)驗，依托相關(guān)院校加快消防救援隊伍的職業(yè)化教育。全面推進(jìn)救援裝備轉(zhuǎn)型升級，加快配足急需裝備，逐步裝備直升機(jī)、無人機(jī)、消防機(jī)器人等先進(jìn)裝備，切實提高應(yīng)對全災(zāi)種條件下遂行任務(wù)的能力。

“民航部門非常愿意同應(yīng)急管理部門加強合作，共同推動航空應(yīng)急救援能力的提升?！崩罱”硎?，中國民航局正積極推動改革飛行審批制度和通用機(jī)場建設(shè)的審批程序，擴(kuò)大開放低空飛行，釋放出更多飛行資源，滿足社會對航空應(yīng)急救援的需求，盡快解決災(zāi)難事故救援中到不了、上不去、下不來的突出問題。李健介紹，在2010年玉樹地震救援中，依靠航空救援，數(shù)千名受災(zāi)傷員被及時轉(zhuǎn)運出災(zāi)區(qū)，為挽救生命發(fā)揮了巨大作用。

就加強海上救助人員的保障工作，成平建議，可以參照現(xiàn)有消防救援人員的相關(guān)政策，同時通過海洋救助立法，不斷提升海上搜救和應(yīng)急處置能力。

全國人大代表、福建百宏聚纖科技實業(yè)有限公司C區(qū)品管部一車間主任粟瓊建議，由應(yīng)急管理部搭建協(xié)作服務(wù)平臺，支持鼓勵社會救援力量建設(shè)發(fā)展，建設(shè)一批重點社會救援隊，形成國家救援隊伍和社會救援隊伍良性互動、共同發(fā)展的格局，同心協(xié)力為構(gòu)建大國應(yīng)急救援體系作出新貢獻(xiàn)。

李剛建議，相關(guān)部門應(yīng)在六盤水建立國家綜合性跨區(qū)域服務(wù)的物資儲備基地、應(yīng)急救援中心、南方復(fù)雜地質(zhì)條件下煤礦災(zāi)害防治研究中心，并在立項規(guī)劃、政策措施、工作經(jīng)費等方面給予支持，全面提升煤礦安全水平和各類災(zāi)難事故應(yīng)急救援的能力。

代表委員紛紛表示，提升災(zāi)害事故的綜合防范救援能力，必須依靠全社會的力量，統(tǒng)籌各種救援隊伍和資源，加快建設(shè)一批重點項目工程，盡快形成高效、有力的應(yīng)急救援能力體系。